Sentencia nº 19001-23-31-000-2003-02105-03(3800) de Consejo de Estado - Sala Contenciosa Administrativa - SECCIÓN QUINTA, de 24 de Noviembre de 2005

• Fecha: 24 Noviembre 2005
• Número de expediente: 19001-23-31-000-2003-02105-03(3800)
• Emisor: SECCIÓN QUINTA
• Materia: Derecho Público y Administrativo,Derecho Constitucional
• Tipo de documento: Sentencia

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION QUINTA

Consejera ponente: MARIA NOHEMI HERNANDEZ PINZON

Bogotá D. C., veinticuatro (24) de noviembre de dos mil cinco (2005)

Radicación número: 19001-23-31-000-2003-02105-03(3800)

Actor: A.L.M.

Demandado: ALCALDE DEL MUNICIPIO DE TIMBIO

Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por el apoderado del demandante contra la sentencia de 2 de febrero de 2005, por medio de la cual el Tribunal Administrativo del Cauca denegó las súplicas de la demanda electoral instaurada contra el acto que declaró elegido al demandado como Alcalde del Municipio de Timbío.

ANTECEDENTES

1) La demanda

Mediante escrito presentado el 25 de noviembre de 2003 a la Oficina Judicial de Popayán con destino al Tribunal Administrativo del Cauca (fls. 178 a 243 c1), el señor A.L.M., obrando por intermedio de apoderado judicial, instauró demanda contra el acta general de escrutinios de 26 de octubre de 2003, a través de la cual la Comisión Escrutadora de Timbío declaró Alcalde de ése municipio al señor M.E.A.L..

1) En la demanda, el actor formuló las siguientes pretensiones:

“1. Que son NULOS los actos de las elecciones del 26 de Abril del año 2.003, respecto de la Alcaldía Municipal de Timbío - Cauca, que comprenden:

“-El Acta General de Escrutinio de los Votos Emitidos en el Municipio de Timbío-Cauca, para la elección de Alcalde de ese municipio, por la cual se declara al señor M.E.A. (sic) L. como alcalde para el Municipio de Timbio - Cauca para el período 2.004-2.007. Acta que inició los escrutinios el día 28 de Octubre de 2.003 y terminó el 30 de Octubre de 2.003, que fue suscrita por los Señores: G.O.B. de D. y P.M.O. de la Comisión Escrutadora Municipal; J.L.G., Registrador Municipal del Estado Civil, Secretario Comisión Escrutadora Municipal; Testigos: P.C.G.R., Representante del Partido Liberal; J.G.A.M.R. del Partido Conservador; W.J.N.E., del M., y M.A.S.M. por la Alianza Social Indígena. La nulidad de este acto comprenderá su notificación y ejecutoria.

“-El Acta General de Escrutinio de los Votos Emitidos en el Municipio de Timbio-Cauca, para la elección de Alcalde de ese Municipio, en las elecciones realizadas el 26 de Octubre de 2.003 por la cual se declara al señor M.E.A. (sic) L. como alcalde para el Municipio de Timbio-Cauca para el período 2.004-2.007, se declare nula en los siguientes aspectos: (…)” (fls. 178 a 179).

A continuación, el demandante enlistó los apartes cuya nulidad pretende en relación con los escrutinios de los Municipios de Cabecera (mesas 001 a 030, C. (mesas 001 y 002), Alto de San José (mesas 001 y 002), Cinco Días (mesas 001, 002 y 003), El Guayabal (mesa 001), El Hato (mesa 001), La Cabaña (mesas 001 y 002), Las Cruces (mesas 001 y 002), La Chorrera (mesas 001, 002 y 003), Cuevitas (mesa 001) y S. (mesas 001 y 002). (fls. 179 a 184).

Luego, siguió con la formulación de las pretensiones:

“2. En la página 19 del Acta General de Escrutinios, el aparte que dice ‘Finalizada la lectura de las actas de los jurados de votación se hizo el cómputo de los votos emitidos, consignándose los resultados en la respectiva acta parcial de escrutinio (Formularios E-26), la cual se adjunta a la presente y declarando al señor M.E.A.L., COMO ALCALDE DEL MUNICIPIO DE TIMBIO CAUCA, para el período 2.004 - (2.008) 2.007.”

“Se declarará nulo este aparte sólo en lo que corresponde a la elección de alcalde municipal de timbio (sic) - Cauca.

“3. Se declare la nulidad de los Formularios E-20, E-23, E-24 y E-26 que forman parte del Acta General de los Escrutinios de las Votaciones realizadas el día 26 de Octubre de 2.003, para la alcaldía municipal de Timbio-Cauca, esta acta general con fecha de iniciación del 28 de Octubre de 2.003 y terminación de escrutinios el día 30 de Octubre de 2.003.

“4. Se declare la nulidad del Acta Parcial de Escrutinio de Votos para Alcaldía Municipal de Timbio-Cauca, por medio de la cual se declaro (sic) como alcalde del Municipio de Timbio-Cauca, al señor M.E.A.L., para el período comprendido entre el 1 de Enero de 2.004 y 31 de Diciembre de 2.007. Formulario (sic), Formulario E-26 Hoja AG, la nulidad de este acto comprenderá la nulidad de su notificación y ejecutoria; el acta parcial consta: (…)” (fls. 184 a 185).

A renglón seguido, el apoderado del demandante transcribió el contenido del Formulario E-26 AG (fls. 185 a 187). Posteriormente, enunció la siguiente pretensión:

“5. Se declare la nulidad de los Formularios E-14 correspondientes, a las Actas de Escrutinio del Jurado de Votación Elecciones Alcalde Octubre 26 de 2.003, correspondientes a las votaciones para la Alcaldía Municipal de Timbio-Cauca, que son las siguientes: (…)” (fl. 187).

Luego de formular la pretensión que antecede, el apoderado del demandante principió a relacionar el contenido de tales formularios E-14 (fls. 187 a 216).

Retomó, entonces, la exposición de las pretensiones:

“4. (sic) Se declare la nulidad del Formulario E-24 de Resultado del Escrutinio Zonal, Elecciones del 26 de Octubre de 2.003, Departamento: 11-Cauca, Municipio: 088-TIMBIO, Zona: 00, Corporación: 01-PUESTO: 00

“Con votación General: 6.206 votos en la Cabecera Municipal de Timbio-Cauca.

“6. (sic) Se declare la nulidad E-24 (sic) de Resultado del Escrutinio Zonal, Elecciones del 26 de Octubre de 2.003, Departamento: 11-Cauca, Municipio: 088-Timbio, Zona: 00, Corporación: 01 - ALCALDIA MUNICIPAL

“ZONA: 99

“Con votación General: 8.625 votos en las veredas: C., A.S.J., El Hato, Cinco Días, El guayabal (sic), La Cabaña, Las Cruces, La Chorrera, Cuevitas, S. y Urubamba.”

“6. (sic) Como efecto de las anteriores declaraciones, sírvanse Honorables Magistrados ordenar ante la autoridad competente, cancelar la respectiva credencial que acredita al señor M.A. (sic) L., como Alcalde Municipal de Timbio-Cauca para el periodo 2.004 a 2.007; credencial que fue expedida con fundamento en los siguientes actos: actos: (sic) a) el Acta General de Escrutinio de los Votos Emitidos en el Municipio de Timbio (Cauca), Elecciones de Gobernador, Alcalde y Corporaciones Públicas realizadas el 26 de Octubre de 2.003, acta con fecha de iniciación el 28 de Octubre de 2.003 y de terminación 30 de Octubre de 2.003, b) Acta Parcial del Escrutinio de Votos para Alcaldía Municipal en Timbio-Cauca, de fecha de elección 26 de Octubre de 2.003, que corresponde al Formulario E-26, Hoja AG c) Resultado del Escrutinio Zonal Elecciones del 26 de Octubre de 2.003 Formulario E-24, de la Cabecera Municipal de Timbio-Cauca Puesto 00 y Resultado del Escrutinio Zonal Elecciones del 26 de Octubre de 2.003 Formulario E-24, de la Zona 99 de las Veredas Camposano, Alto San Jose, El Hato, Cinco Dias (sic), El guayabal (sic), La Cabaña, Las Cruces, La Chorrera, Cuevitas, S. y Urubamba. D) Formularios E-14 Nos.: 11-43-58-15, 11-43-59-97, 11-4357-43, 11-4326-61, 11-43-27-31, 11-43-28-03, 11-43-29-85, 11-43-31-38, 11-43-32-01, 11-43-33-81, 11-43-35-25, 11-43-36-11, 11-43-37-79, 11-43-38-40, 11-43-39-12, 11-43-41-75, 11-43-42-47, 11-43-44-90, 11-43-45-62, 11-43-46-34, 11-43-47-06, 11-43-48-88, 11-43-49-51, 11-43-50-30, 11-43-51-02, 11-43-52-84, 11-43-53-56, 11-43-54-28, 11-43-55-14, 11-43-61-41, 11-43-62-11, 11-43-63-93, 11-43-64-65, 11-43-60-78, 11-43-65-37, 11-43-66-09, 11-43-73-20, 11-43-74-17, 11-43-70-05. y las listas de sufragantes correspondientes a la Cabecera de Timbio-Cauca y sus veredas Formularios E 10.

“7. (sic) Sírvanse, H.M. ordenar a la Registraduría Nacional del Estado Civil en asocio con el Consejo Nacional Electoral, para que en el menor tiempo posible se realicen nuevas elecciones, en la Cabecera Municipal de Timbio-Cauca y sus veredas C., A.S.J., El Hato, Cinco Dias (sic), El guayabal (sic), La Cabaña, Las Cruces, La Chorrera, Cuevitas, S. y Urubamba, para Alcaldía Municipal de Timbio-Cuaca, según las mesas de votación que sean autorizadas.

“8. (sic) Sírvanse Honorables Magistrados librar las correspondientes comunicaciones a los señores Ministro del Interior, Presidente del Consejo Nacional Electoral, Registradora Nacional del Estado Civil y al Gobernador de el Departamento de el Cauca, para los efectos que hubiere lugar conforme a la ley.” (fls. 216 a 217).

1.2) En respaldo de las súplicas de la demanda, el apoderado del actor narró los hechos que se resumen a continuación:

1. El 26 de octubre de 2003 se llevaron a cabo en el Municipio de Timbio (Cauca) elecciones para alcalde municipal, jornada en la cual participaron como candidatos los señores A.L.M. y M.E.A.L., resultando electo éste último.

2. Antes de las elecciones, el 23 de octubre varios ciudadanos presentaron escrito al Delegado Departamental del Cauca para ponerlo al tanto de la amistad que unía al Registrador Municipal de Timbio con el entonces candidato M.E.A.L. y de un posible trasteo de votos, situaciones que requerían del acompañamiento de un funcionario en la jornada electoral.

3. El 27 de octubre de 2003 otros ciudadanos enteraron al Delegado de la Registraduría en el Departamento del Cauca y al Juez Municipal de Timbío, quien, a su vez, informó a la Fiscalía de la localidad, sobre la presunta ocurrencia de los siguientes hechos:

   - Conversaciones privadas entre el Registrador Municipal de Timbío y el señor M.E.A.L., siendo el primero favorecedor de la campaña electoral del segundo.

   - A dos metros de la entrada al Salón Comunal de la Vereda Alto San José donde se encontraban las urnas, el testigo del candidato A.L. inducía a votar por éste a las personas que se acercaban al lugar, situación que no fue contrarrestada a pesar de haber sido comunicada a la D. de la Registraduría Nacional.

   - Un candidato al Concejo de Timbío sostuvo que posiblemente fueron los seguidores del Partido Conservador quienes reprodujeron las tarjetas electorales con el nombre y la ubicación verdadera de los candidatos cambiados y distorsionados, lo cual incidió negativamente en la voluntad de los sufragantes.

   - En las veredas C...