Consejo de Estado
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Último Documento: 23 de Febrero 2009
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31 de Enero 2007
EMPOPASTO S.A. ESP - EMPOPASTO S.A. E.S.P - Naturaleza jurídica. La naturaleza jurídica de Empopasto S.A. E.S.P. es la de una empresa de servicios públicos oficial. El régimen de sus servidores públicos es el correspondiente a los empleados públicos y a los trabajadores oficiales. La Oficina de Control Interno Disciplinario de Empopasto S.A. E.S.P., debe aplicar a los servidores públicos de ella, el Código Disciplinario Unico contenido en la ley 734 de 2002. La competencia para investigar di...
26 de Enero 2007
HABEAS CORPUS - Definición; La Constitución Política de 1991 consagró en su artículo 30 el Hábeas Corpus como una garantía fundamental para la protección de la libertad personal, señalando que quien estuviere privado de su libertad y creyera estarlo ilegalmente, tiene derecho a invocar dicha acción ante cualquier autoridad judicial, en todo tiempo, por sí o por interpuesta persona, debiendo ser resuelta en el término de treinta y seis (36) horas. Con el fin de reglamentar este precepto el Con...
Sentencia nº 68001 23 15 000 2005 02957 01 de Consejo de Estado, Seccion Quinta, de 26 de Enero 2007
25 de Enero 2007
FUNCIONARIOS DIPLOMATICOS Y ADMINISTRATIVOS DEL SERVICIO EXTERIOR - Para fijar en moneda diferente al dólar la asignación básica se necesita concepto previo del CONPES, La Sala concreta que el cargo fundamental planteado en la demanda consiste, según la actora, en haberse expedido cada uno de los decretos demandados, referidos a la fijación de las asignaciones básicas de los funcionarios diplomáticos y administrativos del servicio exterior, en moneda diferente al dólar, sin el concepto previo...
ACCIDENTE DE TRANSITO - Conciliación. Actividades peligrosas. La Sala aprobará el acuerdo conciliatorio que se surtió en esta instancia, respecto del proceso de reparación directa de la referencia con sentencia condenatoria de primera instancia, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 73 de la Ley 446 de 1998 y 43 de la Ley 640 de 2001. Considera la Sala de conformidad con las pruebas que el acuerdo logrado no lesiona los intereses de la Nación -Ministerio de Defensa- Ejército Nacion...
Al respecto esta Sala encuentra que los documentos que se aportaron no integran el título ejecutivo complejo porque no cumplen con los requisitos legales ordenados por el artículo 488 del C.P.C. En efecto, según esa disposición, las obligaciones ejecutables requieren de demostración documental en la cual se advierta la satisfacción de las condiciones tanto formales, como de fondo. Las formales miran que el documento o documentos conformen unidad jurídica; que emanen del deudor o de su causant...
En efecto, la Ley 446 zanjó la discusión entre los actos previos a la celebración del contrato, los cuales serán susceptibles de nulidad y restablecimiento del derecho, según el caso y, los actos dictados luego de la celebración del mismo, que serán sometidos a la acción contractual, prevista en el artículo 87 del C.C.A., con las conocidas excepciones referidas a los términos de caducidad. Las acciones contractuales dirimen las controversias derivadas de los contratos estatales, pero también ...
ACTO PRECONTRACTUAL CON OCASION DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL - Acción de nulidad y restablecimiento de derecho.ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - Acto precontractual con ocasión de la actividad contractual.TERMINO DE CADUCIDAD - Acto precontractual.ACTO DE ADJUDICACION DEL CONTRATO - Acción de nulidad. El artículo 87 del Código Contencioso Administrativo determina la acción procedente para demandar los actos pre-contractuales proferidos con ocasión de la actividad contractual ...
SUSPENSION PROVISIONAL - Niega la suspensión del acto que modifica algunos aspectos de la estructura de Bancafé, De conformidad con el artículo 152 del Código Contencioso Administrativo, para que proceda la suspensión provisional de los actos administrativos es menester que la trasgresión de las normas superiores invocadas surja de manera ostensible, es decir, de la simple comparación entre éstas y el acto acusado, sin necesidad de profundos razonamientos, evento que no se presenta en el caso...
Sentencia nº 73001-23-31-000-2005-02595-01 de Consejo de Estado, Seccion Quinta, de 25 de Enero 2007
BASE GRAVABLE EN INDUSTRIA Y COMERCIO - No es posible deducir ingresos diferentes a los contemplados en el artículo 33 de la Ley 14 de 1983INGRESOS DEDUCIBLES EN INDUSTRIA Y COMERCIO - Son únicamente los previstos en el artículo 33 de la Ley 14 de 1983SUSPENSION PROVISIONAL - Procede cuando las normas municipales autorizan deducir ingresos en ICA diferentes a los señalados en la Ley 14 de 1983 Así las cosas se observa que en el presente caso se pide la suspensión provisional de los artículos ...
SUSPENSION PROVISIONAL – Para la Sala no existe claridad en los planteamientos esbozados por la parte actora dirigidos a obtener la nulidad del artículo 17 del Decreto 1474 de 1997, disposición que señala debe compararse con la Ley 33 de 1993 y la Ley 797 de 2003. A juicio de la Corporación, es necesario además de la solicitud expresa de suspensión provisional en el cuerpo de la demanda o escrito separado, que se presenten razonados de manera precisa e inequívoca los argumentos jurídicos que ...
RECURSO DE APELACION –En repetidas oportunidades ha dicho esta Corporación, con respecto a los recursos de apelación de los autos que declaran falta de jurisdicción, que el artículo 143 del Código Contencioso Administrativo establece que son susceptibles de reposición aquellas providencias que ordenan corregir defectos formales de la demanda y el auto que la rechaza es susceptible de súplica, si es en única instancia, y de apelación si es en primera instancia. Además dispone el mismo artículo...
Del análisis de la norma (artículo 184 del Código Contencioso Administrativo) y de la doctrina se tiene que: La consulta no es un recurso sino un grado creado en favor de las entidades públicas condenadas y de las personas que intervinieron en el proceso a través de curador ad litem. Para que se surta se requiere que la parte beneficiaria de dicho grado no hubiere apelado la sentencia desfavorable. Cuando la condena sea en abstracto sólo se surtirá junto con el auto que la liquide. Por lo t...
Sentencia nº 76001-23-31-000-2006-00083-01 de Consejo de Estado, Seccion Quinta, de 25 de Enero 2007
SUSPENSION DEL CARGO POR ORDEN JUDICIAL – Levantamiento. En el momento en que la medida judicial se levante, decisión que la autoridad judicial debe comunicar a la respectiva autoridad administrativa, cesan los efectos de la suspensión. Ahora en eventos como el de autos, en el que el funcionario suspendido no fue condenado, debe ser restablecido en la totalidad de los derechos de los cuales se vio privado durante dicha etapa, retrotrayéndose la situación al momento en que fue suspendido del ...
RECURSO DE APELACION - Sustentación.RECURSO DE APELACION - Declaratoria de desierta. De lo anterior (…) se destaca que la ley impone la obligación de sustentar el recurso de apelación, so pena de declararlo desierto y que se de la ejecutoria del auto objeto del mismo; dicha sustentación debe hacerse manifestando los motivos de inconformidad con la providencia apelada, pues estas razones establecen los márgenes de competencia al momento de decidir el recurso.
LLAMAMIENTO EN GARANTIA - Requisitos.El Código Contencioso Administrativo menciona el instrumento del llamamiento en garantía, entre otras figuras jurídicas de defensa del demandado. Dicha modalidad de intervención de terceros se predica para los procesos relativos a controversias contractuales y de reparación directa, señalando como oportunidad para solicitarlo el término de fijación en lista, siempre que sea compatible con la índole o naturaleza de la jurisdicción de lo contencioso administ...
La institución de la suspensión provisional es una medida cautelar cuyo objeto es, como su nombre lo indica, suspender la ejecutoriedad de los actos administrativos susceptibles de impugnación por vía judicial, previo el cumplimiento de los motivos y los requisitos establecidos en la ley. Así lo enseña la doctrina al indicar que sólo son susceptibles de dicha medida los actos administrativos de carácter unilateral, previa observancia de las siguientes situaciones: Los actos acusados deben ser...
En el presente caso, se evidencia la manifiesta infracción alegada por el actor, toda vez que las normas acusadas determinan como bimestral el período gravable del impuesto de Industria y Comercio aplicable en el Municipio de Santa Rosa de Cabal, mientras que el artículo 33 de la Ley 14 de 1983, compilado en el artículo 196 del Decreto 1333 de 1986, dispone que el Impuesto de Industria y Comercio se causa por anualidades, desconociendo que los concejos municipales para el ejercicio de la facu...
Debe advertir la Sala que dentro del plenario existe prueba que demuestra que la comunicación dando aviso de la aceptación de la renuncia del apoderado, fue enviada por correo el día 24 de noviembre de 2004, es decir con posterioridad al auto de noviembre 3 de 2004, que aceptó la renuncia de la apoderada judicial, a la dirección señalada por la actora en la demanda, para recibir las notificaciones. El artículo 69 del C.P.C dispone que se debe comunicar de la renuncia del poder del apoderado a...
PROCESO DE DOBLE INSTANCIA - En vigencia de la Ley 954 de 2005 eran aquellos que en tributario superaban la cuantía de 300PROCESO DE UNICA INSTANCIA - En materia tributaria y en vigencia de la Ley 954 de 2005 eran aquellos cuya cuantía era inferior a 300 El artículo 1 de la ley 954 de 2005, regula la cuantía necesaria para acceder a la segunda instancia en la jurisdicción Contencioso Administrativa, allí se estableció que a partir de su vigencia – abril 28 de 2005- en materia de impuestos se...
PENSION GRACIA – La Ley 114 de 1913 consagró en favor de los Maestros de Escuelas Primarias Oficiales el derecho a devengar una pensión vitalicia de jubilación, previo cumplimiento de los requisitos señalados en la misma. Según el artículo 1º de la ley la cuantía de la prestación será de la mitad del sueldo que hubiere devengado el empleado en los dos últimos años de servicio. La Ley 4ª de 1966, en su artículo 4º, dispuso que a partir de su vigencia, las pensiones de jubilación e invalidez a ...
24 de Enero 2007
DETERMINACION DE LA CUANTIA - Competencia.En cuanto al argumento señalado por el a quo respecto de que la cuantía de un proceso se determina por la mayor condena impuesta, advierte esta Corporación que el artículo 134E del Código Contencioso Administrativo, que remite a los numerales 1 y 2 del artículo 20 del Código de Procedimiento Civil, establece de manera clara y expresa que la competencia por razón de la cuantía se determina por el valor de la pretensión mayor cuando en la demanda se acu...
PROCESO EJECUTIVO - Título ejecutivo./ El proceso ejecutivo tiene su fundamento en la efectividad del derecho que tiene el demandante de reclamar del ejecutado el cumplimiento de una obligación clara, expresa y exigible, motivo por el cual para iniciar una ejecución es necesario entrar a revisar el fundamento de la misma, esto es el título ejecutivo. El artículo 488 del Código de Procedimiento Civil establece las condiciones formales y de fondo que debe reunir un documento para que de él se p...
INTERROGATORIO DE PARTE - Improcedente. La Sala confirmará el auto suplicado, dado que en el ordenamiento procesal civil colombiano el interrogatorio de parte sólo procede de oficio o a petición de la parte contraria. Dentro de los medios probatorios establecidos en el Código de Procedimiento Civil, se encuentra el interrogatorio de parte que consiste en la declaración o manifestación de una de las partes que ha sido citada por la contraria o de oficio por el juez, a fin de interrogarla sobre...
ACTO PRECONTRACTUAL - Control jurisdiccional.ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO - Término de caducidad. De la anterior previsión legislativa (al artículo 87 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 32 de la Ley 446 de 1998) se desprende que al control jurisdiccional de los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad contractual, puede accederse mediante el ejercicio de las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del...
Dispone el artículo 75 de la Ley 80 de 1993, que a la Jurisdicción Contencioso Administrativa le corresponde resolver las controversias originadas en los contratos estatales, así como los procesos de ejecución que de ellos deriven, como sucede en el caso bajo examen, donde la parte actora pretende que por la vía ejecutiva se haga efectivo el pago de una suma de dinero que emana de un contrato estatal de prestación de servicios. Nota de Relatoría: Ver auto del 22 de noviembre de 1994, dictad...
DERECHO DE ACCION - Fines, móviles y motivos.ACCIONES INDEMNIZATORIAS - Reparación directa. Para dotar de eficacia el derecho de acción, el legislador ha consagrado diferentes tipos de acciones para ser impetradas ante la jurisdicción por los interesados en impulsar un litigio, sin que esto signifique que su escogencia queda al arbitrio del actor sino que dependerá de los fines, móviles y motivos que lleven a su ejercicio, los cuales deben coincidir con aquellos que permite la acción. El C...
GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA - Requisitos de procedencia. Originalmente el Código Contencioso Administrativo consagró en el artículo 184 el grado jurisdiccional de consulta, a favor de la entidad estatal que no hubiera apelado la sentencia en la cual hubiera resultado condenada. La reforma (Ley 446 de 1998) consagró varios eventos frente a los cuales procede el grado jurisdiccional de consulta, a saber: El primero para las sentencias que impongan una condena en concreto a cargo de una ent...
La Sala ya ha precisado el alcance de dicha norma ( Art 185 c.p.c) al considerar, en relación con los testimonios y los documentos practicados en procesos diferentes a aquél en que se pretende su valoración, que dichos medios de prueba podrán ser tenidos en cuenta por el juzgador siempre y cuando cumplan con los requisitos señalados en el artículo 185 ibídem y con los procedimientos de contradicción de documentos, ratificación de testimonios y con los exigidos en relación con los demás medios...
RECHAZO DE LA DEMANDA - Indebida escogencia de la acción. En diferentes oportunidades la Sala ha señalado que la indebida escogencia de la acción no constituye causal de rechazo de la demanda. En efecto, el artículo 137 del C.C.A., establece que toda demanda ante la jurisdicción administrativa deberá dirigirse al Tribunal competente y contendrá, entre otros requisitos, la indicación de lo que se demanda y los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la impugnación de un ...
El Código Contencioso Administrativo no reguló lo pertinente a la aclaración de la sentencia, razón por la cual es necesario acudir a las normas previstas en el Código de Procedimiento Civil, en virtud de la remisión expresa que al efecto dispone el artículo 267 del citado C.C.A. El artículo 309 del Código de Procedimiento Civil. Establecida la procedencia de la aclaración, advierte la Sala que de conformidad con lo prescrito por el aludido artículo 309 del C.P.C., la sentencia es irrevocable...
PROCESO EJECUTIVO - Fundamento. El proceso ejecutivo tiene su fundamento en la efectividad del derecho que tiene el demandante de reclamar del ejecutado el cumplimiento de una obligación clara expresa y exigible, motivo por el cual para iniciar una ejecución es necesario entrar a revisar el fundamento de la misma, esto es el título ejecutivo. El artículo 488 del Código de Procedimiento Civil establece las condiciones formales y de fondo que debe reunir un documento para que de él se pueda pre...
EMPRESA DE SERVICIO PUBLICO - Servidumbre. La Ley 56 de 1981 y la Ley 142 de 1994, reservan la demanda de imposición de servidumbre de conducción de energía eléctrica a la entidad prestadora del servicio público y en caso de que la entidad establezca la servidumbre de facto, quien resulte afectado con tal hecho puede solicitar la indemnización de los perjuicios. El artículo 33 de la ley 142 de 1994, le asigna de manera especifica la competencia a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrati...
DENUNCIA EN PLEITO - Escrito.Teniendo en cuenta que esta figura de intervención de terceros no cuenta con reglas de trámite en el estatuto contencioso administrativo, en aplicación de la orden contenida en el artículo 267 ibidem, deben aplicarse a esta forma de vinculación procesal las directrices que para el efecto contempla el Código de Procedimiento Civil en el artículo 54 y ss.. Examinado el contenido de las citadas normas, la Sala observa que de allí se desprenden algunos requisitos para...
La perención es una forma de terminación anormal del proceso que se aplica como sanción al incumplimiento del deber que tiene el actor relacionado con la supervisión, el impulso y la vigilancia de los distintos trámites que vayan surgiendo de acuerdo al desarrollo normal de la actuación, siempre que tal incumplimiento acarree la parálisis del proceso. El Código Contencioso Administrativo ha tratado la perención como una sanción frente a la inactividad del particular demandante por cuya cuent...
Tradicionalmente, desde su creación a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo sólo se le atribuyó competencia para adelantar procesos de conocimiento, mientras que a la justicia ordinaria, se le atribuyó la competencia para adelantar los procesos de ejecución en contra del Estado. La única competencia que en materia de ejecución se asignó a la Jurisdicción Contencioso Administrativa, fue la relacionada con el trámite y decisión de excepciones en los juicios por jurisdicción coactiva,...
PRINCIPIO DE PREVALENCIA DEL DERECHO SUSTANCIAL - Determinación de la cuantía. Dado que dicho monto fue solicitado de manera global para los cinco demandantes, debe ser dividido entre ellos en partes iguales, para determinar el valor correspondiente a cada uno de ellos, en consideración a que se trataría de varias pretensiones, división que arroja como resultado la suma de $300’000.000 para cada uno de los actores. Por otra parte, ese monto fue pedido por perjuicios morales y materiales sin e...
LITISCONSORCIO NECESARIO -Responsabilidad solidaria.RESPONSABILIDAD SOLIDARIA - Litisconsorcio necesario. De la norma transcrita (artículo 83 del C.P.C.) se observa como condición para que opere la citación forzosa o la integración oficiosa del contradictorio, que exista para el juez la imposibilidad de fallar de mérito sin la comparecencia al proceso de los sujetos activos o pasivos de una relación jurídica material, única e indivisible, objeto de la decisión judicial. Resulta claro entonces...
Entiende la Sala del contenido de estas solicitudes, que tienen como propósito la insinuación de una prueba de oficio, lo que en conformidad con el artículo 169 del Código Contencioso Administrativo, procede a iniciativa del juez y no por insinuación de las partes y cuando el proceso se encuentra en segunda instancia sólo cuando esta para fallo, evento en el cual la Sala podrá disponer que se practiquen las pruebas necesarias, para esclarecer puntos oscuros o dudosos de la contienda. Quiere ...
La adición de providencias judiciales establecida por el artículo 311 del Código de Procedimiento Civil, norma aplicable al proceso ordinario que se adelanta ante esta jurisdicción por ausencia de regulación del tema en el código contencioso administrativo, en conformidad con lo dispuesto expresamente por el artículo 267 de la última codificación citada, permite la adición de autos y sentencias para cuando en ellos se omita la resolución de cualquiera de los extremos de la litis, o de cualqui...
23 de Enero 2007
Sentencia nº 11001-03-15-000-2006-00706-01(PI) de Consejo de Estado, de 23 de Enero 2007
El demandante, solicita que se decrete la pérdida de investidura del Representante a la Cámara, por la circunscripción electoral de Cundinamarca. El numeral 3 del artículo 38 de la ley 734 de 2002, dispone que constituyen inhabilidades para desempeñar cargos públicos: Hallarse inhabilitado por una sanción disciplinaria en concordancia con los artículos 30, 33, 40 y 86 de la ley 617 de 2000, los cuales prescriben, que no podrá ser inscrito como candidato ni elegido gobernador, diputado, alcald...
18 de Enero 2007
Sentencia nº 11001-03-06-000-2006-00122-00(C) de Consejo de Estado, de 18 de Enero 2007
CONFLICTO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Instituto de Seguros Sociales y Secretaría de Hacienda Distrital,ENTIDAD TERRITORIAL - Sistema General de Pensiones:FONDO DE PENSIONES - Nivel territorial. En el presente conflicto, la Sala encuentra que la competencia para reconocer y pagar las pensiones de jubilación o de vejez objeto del conflicto, radica en el Instituto de Seguros Sociales –ISS, con fundamento en la disposición contenida en el artículo 52 de la ley 100 de 1993; la norma asigna l...
