Consejo de Estado
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31 de Agosto 2005
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Término de caducidad. Para el Consejo de Estado no son de recibo las razones de hecho que adujo la parte actora para que su demanda no se rechace por caducidad de la acción, toda vez que el C. C. A. dispone que las demandas que se envían por correo se entienden presentadas el día de recibo por el Tribunal competente. “ARTICULO 142. PRESENTACION DE LA DEMANDA. Toda demanda deberá presentarse personalmente por quien la suscribe. El signatario podrá remitirla previ...
Sentencia nº 1658 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 31 de Agosto 2005
CARRERA ADMINISTRATIVA - Régimen Especial en las Contralorías Territoriales y aplicación de la Ley 909 del 2004CONTRALORIAS TERRITORIALES - Carrera administrativa. Competencia para administrarla y vigilarla. Aplicación de la ley 909 del 2004De conformidad con el parágrafo del artículo tercero de la ley 909 de 2004, esta ley se aplica en forma transitoria a los empleados de las contralorías territoriales, en cuanto regula el conjunto de relaciones jurídicas de la carrera administrativa especia...
Partiendo del contenido de esas normas, que regulan las medidas cautelares y su levantamiento, es evidente que la suspensión del proceso ejecutivo no está contemplado como hecho o causa para tal efecto. Por el contrario, se observa que las únicas posibilidades que tiene el demandado en el PROCESO EJECUTIVO para solicitar el levantamiento de medidas cautelares definitivas son: -Que el ejecutante desista de la demanda EJECUTIVA (num. 2). -Que el ejecutado preste caución dentro del PROCESO EJECU...
Corresponde a la Sala pronunciarse sobre el impedimento que formuló el señor Procurador Cuarto Delegado ante esta Corporación y para ello advierte que el hecho que adujo y para probar que se encuentra dentro de los supuestos de la causal 6ª del artículo 150 del C. P. C., tener pleito pendiente con el demandado I. S.S., no es de recibo. En efecto: EL ENTENDIMIENTO DE LA CAUSAL, que se alega, no tiene en esta Jurisdicción el alcance previsto en el C. P. C para la Justicia Ordinaria. Aunque el C...
LA CONCILIACION ES UN MECANISMO ALTERNATIVO DE SOLUCION DE CONFLICTOS por el cual dos o más personas naturales o jurídicas resuelven sus conflictos ante un tercero conocido como conciliador. La ley: dispone que los asuntos susceptibles de conciliación son aquellos que sean transigibles, desistibles y aquellos que expresamente determine la ley. Asimismo clasifica la conciliación en judicial y extrajudicial. En lo que atañe con la conciliación en derecho señala que se realiza a través de los co...
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Término de caducidad. El C. C. A. establece que el término de caducidad de la acción de reparación directa es el de dos años “contados a partir del día siguiente del acaecimiento del hecho, omisión u operación administrativa o de ocurrida la ocupación temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo público o por cualquiera otra causa” (art. 136 C. C. A).; Particularmente el hecho demandado ocurrió, según se afirma en la demanda, el dí...
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Causa.ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Causa. El C. C. A. establece que mediante el ejercicio de la acción de reparación directa, la persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño cuando la causa sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de un inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa (art. 86) y que mediante el ejercicio de la acción de nulidad ...
Los supuestos legales de procedibilidad de terminación anormal del proceso, por perención son: -Que el expediente permanezca en secretaría, durante la primera o única instancia, por un término mínimo de seis meses, contados desde la notificación del último auto, o desde el día de la práctica de la última diligencia, o desde la notificación del auto admisorio de la demanda al Ministerio Público, según su caso; -Que la causa de la paralización del proceso debe obedecer a la falta de impulso a ...
ACCION DE REPARACION DIRECTA - Término de caducidad.SUSPENSION DEL TERMINO DE CADUCIDAD - Conciliación extrajudicial. Solicitud. El C. C. A. establece que el término de caducidad de la acción de reparación directa es el de dos años “contados a partir del día siguiente del acaecimiento del hecho, omisión u operación administrativa o de ocurrida la ocupación temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo público o por cualquiera otra causa” (art. 136 C. C. A); parti...
El Código Contencioso Administrativo remite expresamente en materia de esa acumulación a las reglas contenidas en el Código de Procedimiento Civil; al respecto dispone: “ARTÍCULO 145. Modificado ley 446 de 1998, art. 7. En todos los procesos Contencioso Administrativos procederá la acumulación de pretensiones en la forma establecida en el Código de Procedimiento Civil, así como la acumulación de procesos a instancia de cualquiera de las partes o de oficio, en los casos establecidos por el mis...
Sentencia nº 1675 de Consejo de Estado, de 31 de Agosto 2005
LEY - Derogatoria.DEROGATORIA NORMATIVA - Clases.DEROGATORIA ORGÁNICA - Concepto. Según lo ha señalado la Corte Constitucional, la derogatoria puede ser de tres formas: expresa, tácita u orgánica; las dos primeras se encuentran reguladas por los artículos 71 y 72 del Código Civil. Según el derecho romano, la derogación viene del latín derogare, que supone la revocación parcial de la ley, a diferencia de la abrogación que significa la supresión completa de una ley. En nuestro sistema el sustan...
CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA - Error jurisdiccional. Cuando la ley 270 de 1996 refiere a los presupuestos del error jurisdiccional y dispone que el afectado deberá haber interpuesto los recursos de ley en los eventos previstos en el artículo 70, excepto en los casos de privación de la libertad del imputado cuando ésta se produzca en virtud de una providencia judicial, y que la providencia contentiva del error esté en firme, no hace otra cosa que determinar los presupuestos del error jurisdic...
QUÉ ES UN TÍTULO EJECUTIVO? Las obligaciones ejecutables, según la ley procesal civil, artículo 488 del C. P. C., requieren de demostración documental en la cual se advierta la satisfacción de las condiciones tanto formales, como de fondo. Las primeras miran, a que se trate de documento o documentos que conformen unidad jurídica; que emanen de actos o contratos del deudor o de su causante (títulos contractuales), o de una sentencia de condena proferida por el juez (títulos judiciales) etc. La...
Sentencia nº 1651 de Consejo de Estado, de 31 de Agosto 2005
CONTRATO DE CONCESION - Zonas de uso público. Actividad portuaria o fluvial. Procedimiento para su otorgamiento.CONCESION PORTUARIA - Régimen jurídico aplicable según se trate de concesión marítima o fluvial. 1) El artículo 45 de la ley 1° de 1991, Estatuto de Puertos Marítimos, además de aplicarse a éstos, a los cuales se refiere expresamente, hace extensivo el régimen en ella consagrado, a los puertos fluviales sobre los cuales la Empresa Puertos de Colombia tenía propiedad o ejercía funci...
Antes de cualquiera otra consideración se estudiará qué naturaleza tiene el acto administrativo que declara desierta la licitación y cómo debe darse a conocer. La única referencia en ley 80 de 1993, Estatuto de Contratación Administrativa, a dicho acto aparece en el numeral 18 del artículo 25. Es por lo tanto un acto administrativo que frustra el proceso licitatorio, que implica que ninguna de las ofertas puede escogerse objetivamente y por lo mismo que ninguna es adjudicable. Por ello en rei...
30 de Agosto 2005
Sentencia nº 11001-03-15-000-2002-00250-01(REVPI) de Consejo de Estado, de 30 de Agosto 2005
RECURSO EXTRAORDINARIO ESPECIAL DE REVISION - Improcedencia.INDEBIDA DESTINACION DE DINEROS PUBLICOS - Alcance. Requisitos para que se configure como causal de desinvestidura.PRINCIPIO DE LEGALIDAD - Inexistencia de vulneración. Violación del principio de legalidad, por cuanto la causal denominada “indebida destinación de dineros públicos”, que motivó su desinvestidura de Congresista no fue definida por la Carta Política, por lo que el Consejo de Estado, como operador jurídico, no podía entra...
Sentencia nº 11001-03-15-000-2004-01673-00 (IMP) de Consejo de Estado, de 30 de Agosto 2005
IMPEDIMENTO DE PROCURADOR DELEGADO - Fundado. Respecto de los impedimentos y recusaciones de los fiscales ante lo contencioso administrativo el Código Contencioso Administrativo, en su artículo 162 dispone la aplicación del estatuto procesal en lo concerniente a su procedencia y trámite; con base en lo anterior, la Procuradora aduce estar incursa en la causal de impedimento consagrada en el numeral 10 del Art. 150 del Código de Procedimiento Civil. De la documentación que la Procuradora alleg...
28 de Agosto 2005
IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO EN EL D.C.En el caso bajo estudio, la Cooperativa Colanta Ltda. determinó un impuesto a cargo y calculó la sanción por extemporaneidad en la presentación de sus declaraciones tributarias con base en éste, pues consideró que podía renunciar a la exención del impuesto de industria y comercio. Como la exención implica que no haya impuesto a cargo, la sanción por extemporaneidad debería determinarse teniendo en cuenta los ingresos brutos; en el sub judice la Admi...
25 de Agosto 2005
El conocimiento de las acciones de inconstitucionalidad de los Decretos dictados por el Gobierno Nacional y la distribución de competencias entre la Sala Plena de lo Contencioso-Administrativo y sus Secciones. En sentencia de 15 de enero de 2003 la Sección analizó la temática concerniente a la distribución de competencias entre la Sala Plena de lo Contencioso-Administrativo y las Secciones respectivas, en relación con las acciones por inconstitucionalidad promovidas por los ciudadanos c...
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Improcedencia.INHABILIDAD DE ALCALDE - Ejercicio del cargo de diputado. Artículo 37.2 de la Ley 617 de 2000 que modificó el artículo 95 de la Ley 136 de 1994DIPUTADO - Naturaleza del cargo. La Sala estudiará si el demandado se encontraba inhabilitado para ser elegido Alcalde del Municipio de San Antero, por configurarse en su caso la causal de inelegibilidad de que trata el numeral 2° del artículo 37 de la Ley 617 de 2000, que modificó el artículo 95 de la Ley 13...
Sentencia nº 11001-03-15-000-2005-0123-00 de Consejo de Estado, Seccion Cuarta, de 25 de Agosto 2005
MINISTERIO PUBLICO - Legitimación.La Sala rechazará el recurso de apelación, en atención a la falta de interés para recurrir en el agente del Ministerio Público, conforme pasa a explicarse. En conformidad con el artículo 127 del C.C.A modificado por el artículo 35 de la ley 446 de 1998, el Ministerio Público es parte en todos los procesos contencioso - administrativos que conozca esta Jurisdicción y en tal virtud está legitimado para recurrir las decisiones que se adopten en el proceso, s...
CADUCIDAD DE LA ACCION - Objeto. Para garantizar la seguridad jurídica de los sujetos procesales, el legislador colombiano instituyó la figura de la caducidad como una sanción para cuando determinadas acciones judiciales, no se ejercen en un término específico. Las partes tienen la carga procesal de impulsar el litigio dentro de este plazo fijado por la ley, y de no hacerlo en tiempo perderán la posibilidad de accionar ante la jurisdicción para hacer efectivo su derecho. El fenómeno de la cad...
REINTEGRO AL CARGO –COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL –ACTO QUE DEJA SIN EFECTO CONCURSO DE CARRERA ADMINISTRATIVA –CONCURSO DE CARRERA ADMINISTRATIVA – La Sala accederá a las pretensiones de la demanda y ordenará el reintegro del demandante al cargo de Auxiliar de Servicios Generales del “Colegio Barranquilla para Señoritas”, por las siguientes razones: Aparece probado en el expediente que el actor fue nombrado en período de prueba en el cargo de Auxiliar de Servicio Generales después de ...
La norma es expresa al indicar que el consejo o concepto debe darse “por fuera de actuación judicial”. Reiteradamente ha considerado el Consejo de Estado que para configurar la causal de impedimento prevista en el numeral 12 del artículo 150 del C.P.C., es preciso que el aludido “concepto o consejo” se haya emitido en un escenario distinto del propio a la actividad judicial, y que el mismo se refiera de manera clara al asunto objeto de discusión. Es decir, que el consejo o concepto como ca...
LLAMAMIENTO EN GARANTIA CON FINES DE REPETICION - Excepciones. Artículo 19 de la ley 678 de 2001RECTIFICACION JURISPRUDENCIAL - Excepciones articulo 19 de la ley 678 de 2001. El artículo 19 de la ley 678 de 2001, radicó en la entidad estatal la titularidad del derecho legal para formular el llamamiento en garantía del funcionario o exfuncionario que con su conducta dolosa o gravemente culposa, haya causado el daño por el cual el Estado puede resultar comprometido patrimonialmente. En auto pro...
Se demanda la nulidad del Acto administrativo expedido por la Dirección de Salud del Departamento del Cauca mediante el cual se negó para el año 1998, la nivelación salarial para empleados públicos del sector salud de orden territorial que estableció el decreto 980 de 29 de mayo de 1998. El problema jurídico planteado en esta instancia, se concreta en definir la forma como aplica el citado decreto a la situación del demandante, quien ocupa el cargo de Técnico en Saneamiento. El régimen sal...
CESANTIA –CESANTIAS DEFINITIVAS –INTERESES SOBRE CESANTIAS – Las cesantías son una prestación social a que tienen derecho los empleados públicos, entre ellos los del orden territorial. Las cesantías definitivas, como su nombre lo indica, son las que se reconocen y pagan cuando se rompe el vínculo entre la administración y el funcionario, es decir cuando éste se retira del servicio. En este caso observa la Sala que el demandante no se encuentra retirado del servicio, tal como aparece probado e...
NULIDAD ELECCION DE CONCEJAL - Procedencia.CIFRA REPARTIDORA - Obtención.VIOLACION DE NORMA SUPERIOR - Nulidad de la elección. Con la entrada en vigencia del Acto Legislativo 01 de 2003, se introdujeron al ordenamiento constitucional importantes modificaciones, en particular en lo atinente a la forma como deben distribuirse las curules entre los aspirantes a las corporaciones públicas de elección popular, implementándose el sistema conocido como el de la cifra repartidora. Así, el artículo 12...
PENSION GRACIA –PENSION GRACIA –PENSION GRACIA – Para su liquidación deben incluirse las primas de alimentación,PRIMA DE ALIMENTACIÓN –PRIMA DE NAVIDAD – La pensión gracia reconocida al actor fue liquidada con la asignación básica, sin tener en cuenta las primas de alimentación, población y navidad, factores reconocidos durante el año fijado para la causación, tal como quedó acreditado. Se trató de una decisión incorrecta pues, como en otras oportunidades lo ha precisado la Sala, la pensión g...
CESANTIAS –RELIQUIDACIÓN DE CESANTIAS –ACTO QUE COMUNICA RELIQUIDACIÓN DE CESANTIAS – De lo anterior se colige que la entidad accionada al resolver la petición presentada por la actora, en la que se reclamó el pago de unos salarios y prestaciones debidos, sólo se pronunció respecto de la reliquidación de cesantías, dejando sin resolver los demás aspectos reclamados. Por lo tanto, la Sala se ocupará únicamente de resolver la acción de nulidad y restablecimiento del derecho en relación con la r...
24 de Agosto 2005
REVISAR LA RADICACIÓN PUES EN EL SISTEMA EXISTEN OTRAS DOS PROVIDENCIAS CON EL MISMO NÚMERO (creo yo)/ CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO –/ MIEMBRO DE CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO – - Calidades. Naturaleza del cargo./ MIEMBRO DE JUNTA DIRECTIVA DE ENTIDAD PÚUBLICA – En ese orden de ideas sSe debe establecer si el representante del Presidente de la República en el Consejo Superior Universitario de las universidades estatales u oficiales debe ser un empleado público o si el desempeño como tal ...
EMPRESA DE ADMINISTRACION PUBLICA COOPERATIVA-Naturaleza jurídica. El compendio normativo que antecede despeja toda duda en torno a la forma de creación de las Empresas de Administración Pública Cooperativa, cuyo origen es reglado, dado que el legislador autoriza a la Nación y a las entidades territoriales para que por su iniciativa se diera creación a este tipo de asociaciones cooperativas. Aunque su acto de constitución puede hacerse por “documento privado”, esa circunstancia no le imprime ...
NULIDAD ELECCION DE GOBERNADOR - Improcedencia.INTERVENCION EN LA GESTION DE NEGOCIOS - Requisitos para que se configure respecto de gobernador. Según el demandante, el acto de elección de la señora Amparo Arbeláez Escalante, como Gobernadora del Departamento del Quindío, está viciado de nulidad, debido a que sobre la última pesaba la causal de inhabilidad prevista en el numeral 4º del artículo 30 de la Ley 617 de 2000, porque dentro del año anterior a su elección intervino en la gestión de n...
23 de Agosto 2005
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE INHABILIDADES - Celebración de contrato por obligación legal: La causal de pérdida de investidura que se le atribuye al demandado es la prevista en el artículo 48, numeral 1, de la Ley 617 de 2000 en cuanto hace a la violación del régimen de inhabilidades, al endilgársele la violación de la inhabilidad prevista en el artículo 40, numeral 3, íbidem, modificatorio del artículo 43, numeral 4, de la Ley 136 de 1994, y que a la letra dice (...). Lo que se aduce como el...
VIOLACION DE LA NORMA SUSTANCIAL - Daño antijurídico, a la luz del artículo 90 de la Constitución, Frente a la aseveración del recurrente de que la Sección Primera de la Corporación no aplicó el artículo 90 constitucional, la Sala estima que esta disposición sustancial, de naturaleza, no puede ser objeto de violación directa sino de violación indirecta, porque supone que para tener derecho a ser indemnizado por el Estado es necesario examinar las pruebas sobre el daño antijurídico ocasionado...
Sentencia nº 11001-03-15-000-00438-01(S) de Consejo de Estado, Seccion Primera, de 23 de Agosto 2005
Tal y como estaba regulado en el artículo 57 de la Ley 446 de 1998, el recurso extraordinario de súplica procedía contra las sentencias proferidas por las Secciones y Subsecciones del Consejo de Estado, sólo si se presenta violación directa de normas sustanciales, ya sea por aplicación indebida (i), falta de aplicación (ii) o interpretación errónea (iii). Es así como el legislador consagró un mecanismo para asegurar que el contenido de la regla jurídica tuviera debido cumplimiento y que los c...
ACUERDO DE CARTAGENA - Su violación tiene el carácter de norma sustancial, Encuentra la Sala que el Art. 128 de la Decisión 344 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena, tiene carácter de norma sustancial, en tanto de el se desprenden derechos para quien pretende proteger un nombre comercial, como ocurre en el presente caso por quien la invoca y por ende su violación directa es susceptible de invocarse como causal del recurso extraordinario de súplica. La violación directa de una norma por fal...
CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS - Autoridad competente para responder por efectos de sentencia condenatoria.BONIFICACION POR COMPENSACION - Cumplimiento de sentencia: Para resolver el conflicto planteado la Sala considera que en el caso bajo estudio no puede, sin pronunciamiento condenatorio alguno, endilgarle la responsabilidad patrimonial de la Nación -a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia- a la Dirección Ejecutiva de Administración Judicial, en tanto la conde...
Para el recurrente, el alcance de la norma que antecede debe considerarse bajo el entendido de que la Comisión Escrutadora estaba revestida de la facultad oficiosa para realizar el examen de todos los documentos electorales y para adoptar las decisiones que considerara pertinentes. Sin embargo, para la Sala la norma acusada como violada tiene un alcance diferente, pues la facultad de la Comisión Escrutadora para disponer el reconteo de votos quedó sujeta a los casos en que el acta de escrutin...
Es pertinente advertir que el artículo 7º de la Ley 1ª de 1991, se refiere al monto de la contraprestación y señala que periódicamente el Gobierno Nacional definirá, por vía general, en los planes de expansión portuaria, la metodología para calcular “el valor de las contraprestaciones que deben dar quienes se beneficien con las concesiones portuarias”. A su turno, el artículo 27 numeral 27.2 atañe al pago de la tasa por concepto de vigilancia la cual se cobra “…a las sociedades portuarias y a...
No es procedente aducir la errónea interpretación del artículo 39 del Código Procesal del Trabajo, porque esta norma no fue aplicada en la sentencia. Lo declarado en el fallo respecto de la pretensión de nulidad parcial del artículo 4º del Acuerdo 139 de 1997, fue la excepción de cosa juzgada, por encontrar la Sección que entre la causa petendi que dio origen a la sentencia de mayo 27 de 1999, proferida en el proceso 5092, y la propuesta en la demanda puesta a su consideración, existía id...
Sentencia nº 11001-03-06-000-2005-00001-00(C) de Consejo de Estado, de 23 de Agosto 2005
En el caso materia de estudio, el conflicto se originó porque tanto el Juez Promiscuo Municipal de El Tambo como los Delegados Departamentales de la Registraduría Nacional en Nariño, se declararon incompetentes para conocer del proceso disciplinario contra el Secretario del Juzgado Promiscuo Municipal de El Tambo, quien en su condición de integrante de la Comisión Escrutadora de las elecciones celebradas en el municipio del El Peñol-Nariño, el 18 de agosto de 2002, declaró la elección del con...
Una vez desvirtuada la presunción de legalidad de un acto administrativo - en el presente caso de uno del orden territorial - por desconocer las condiciones de ejercicio de las potestades tributarias a las que debía sujetarse, la declaratoria de nulidad trae consigo la perdida de validez y de vigencia del acto administrativo, y con ello, de su fuerza ejecutoria.Debe afirmarse, que después de la ejecutoria de la sentencia, no procede liquidación, cobro o recaudo alguno del impuesto inexiste...
ALCALDE - Inhabilidad para desempeñar cargo oficial 3 meses antes de la elección. Cómputo del término. En el presente caso, la norma estipula que no se puede ejercer cargo alguno dentro de los tres meses anteriores a la elección; como la misma fue el 2 de mayo de 1999, los 3 meses anteriores, se cuentan desde la media noche del 1º al 2 de febrero; así lo entendió la Sección Quinta de esta Corporación en la sentencia objeto del recurso extraordinario, al establecer que “...La renuncia del seño...
22 de Agosto 2005
En el presente asunto, está probado en el proceso, y no es objeto de discusión entre las partes, que la sociedad actora se inscribió en el Registro Nacional de Exportadores, el 30 de abril de 1993, y que vencido el término de un año, no renovó en tiempo la inscripción, pues sólo solicitó la renovación el 26 de agosto de 1996. Significa lo anterior que en el período en que se realizaron las operaciones que dieron origen al saldo a favor registrado por la demandante en su declaración ...
18 de Agosto 2005
TRASLADO –DESMEJORAMIENTO –REPARACIÓN DEL DAÑO –REINTEGRO –RAZONES DEL SERVICIO –IUS VARIANDI – GUSTAVO ADOLFO QUINTANA GARCÉS, por conducto de apoderado y en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho de que trata el artículo 85 del C.C.A., demandó la nulidad de la Resolución No. 8415 de 2 de diciembre de 1998, por medio de la cual el Secretario General de la DIAN decidió ubicarlo en el Despacho de la Administración de Impuestos Nacionales de Valledupar de la Unidad Ad...
