Consejo de Estado
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30 de Septiembre 2002
NULIDAD DEL PROCESO - Procedencia. Trámite por proceso diferente al que correspondía:ACCIÓN ELECTORAL - Actos de elección y nombramiento. Los actos de elección y nombramiento pueden demandarse en ejercicio de la acción de nulidad de carácter electoral por cualquier persona. Esos mismos actos también pueden demandarse en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho; pero en este segundo caso la demanda solo la puede presentar quien tenga interés jurídico, es decir quien re...
27 de Septiembre 2002
NULIDAD ELECCIÓN DE MESA DIRECTIVA DE CONCEJO - Procedencia. Según lo dispuesto en el artículo 23 de la ley 136 de 1.994, el primer período de sesiones del primer año de sesiones se iniciará el 2 de enero posterior a la elección, de manera que solo a partir de entonces puede el Concejo ejercer las funciones que le son propias, sin perjuicio, claro está, de la instalación de la junta preparatoria el 1 de enero, conforme al reglamento, que no tiene otro propósito, ya se dijo, que preparar la in...
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Improcedencia.RESIDENCIA ELECTORAL - Concepto. El concepto de residencia del artículo 183 de la Ley 136 de 1994, que de todos modos es fruto de consideración elemental, implica la relación de una persona con un lugar determinado, en donde habitualmente se encuentra y tiene sus principales intereses familiares, económicos y políticos. En tales términos, el concepto de residencia, para efectos electorales, equivale al de domicilio civil. Se desprende de las defi...
26 de Septiembre 2002
RELIQUIDACION DE PENSION DE JUBILACION - Procedencia. De acuerdo con lo previsto en la ley 62 de 1985, los factores que se deben tener en cuenta cuando se trate de empleados oficiales son la asignación básica, los gastos de representación, las primas de antigüedad, técnica, ascencional y de capacitación, dominicales y festivos, horas extras, bonificación por servicios prestados y trabajo suplementario o realizado en jornada nocturna o en día de descanso obligatorio. Así las cosas, en l...
El dominio privado de fuentes de agua es un hecho excepcional, ya que es necesario que nazcan en el mismo predio y se evaporen o filtren en él; de no ser así, se entiende que son de dominio del Estado. En el presente caso, era ineludible establecer la naturaleza del dominio de las aguas del manantial de los predios de El Reposo. Hay que determinar, en primer lugar, de acuerdo a las pruebas que obran en el proceso, la ubicación del nacimiento de las aguas y hacía donde fluye su cauce. Del ma...
Para la Sala, de la simple lectura de las normas invocadas y los apartes acusados de la Circular demandada, no surge evidente la violación alegada, pues además de las disposiciones transcritas, la citada Circular se fundamentó en otras preceptivas, que a su vez remiten a la Ley 100 de 1993, y por tanto, necesariamente deben analizarse en conjunto. El acto acusado no puede examinarse de manera aislada, sino que es menester estudiar dentro de un mismo contexto los Decretos 1295 de 1994, por el...
Si bien la Administración actuó en forma descuidada en la expedición de la Liquidación 00050 al marcar las casillas de aforo y corrección cuando debió anotar la correspondiente a revisión, su equivocación no es causal de nulidad del acto porque de los antecedentes y contenido del acto se deduce que realmente es una liquidación oficial de revisión. Por consiguiente no es cierto que se expidieron dos liquidaciones de la misma naturaleza por el mismo año gravable, puesto que una es de revisión ...
Encuentra la Sala demostrado que, en el presente caso, Inravisión dio aplicación al artículo 58 del Acuerdo 15 del 20 de diciembre de 1991, expedido por el Consejo Nacional de Televisión, por el cual se dictaron “normas para la utilización de espacios por parte de los concesionarios de espacios de televisión en las cadenas comerciales de Inravisión”. De la simple lectura del artículo 58 citado, resulta evidente que carece de sustento lo expresado por el apoderado de la recurrente, en el senti...
DOCENTE VINCULADO POR CONTRATO –DERECHOS SALARIALES Y PRESTACIONALES –DOCENTE –PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LAS FORMALIDADES – Se demanda en este caso la nulidad de las resoluciones 000243 de 11 de marzo de 1996 y 0043 de 3 de febrero de 1998, mediante las cuales el Gobernador del Departamento de Norte de Santander negó la petición de la actora encaminada a que se le reconocieran derechos salariales y prestacionales. La labor docente no es independiente sino que el servicio s...
TARIFA DEL IMPUESTO SOBRE LOS JUEGOS PERMITIDOS - Fue establecida por el Código de Régimen Municipal en el 10 El impuesto sobre los juegos permitidos, fue creado por la ley 12 de 1932 con la finalidad de obtener recursos para atender los gastos de la guerra con el Perú. Concluida la vigencia de esta Ley se expidió la 69 de 1946 que en su artículo 12 restableció el impuesto esta vez en forma permanente. El artículo 3º de la Ley 33 de 1968 cedió dicho impuesto a los municipios y al Distrit...
Sentencia nº 1463 de Consejo de Estado, de 26 de Septiembre 2002
El decreto 444 de 1967 creó el Fondo de Promoción de Exportaciones - Proexpo, como una persona jurídica autónoma, sometida a la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, anexa al Banco de la República (según contrato celebrado entre éste y el Gobierno Nacional) con el fin de incrementar el comercio exterior del país y de fortalecer su balanza de pagos, mediante el fomento y la diversificación de las exportaciones (arts. 181 y 182). En desarrollo de lo dispuesto en los artículos citados, ...
INVERSION NUEVA EN ZONA DEL RIO PAEZ - Debe mantenerse por un término de 5LEY PAEZ - El término de la inversión de 5 años fue saneado con la expedición del artículo 40 de la Ley 383 de 1997SANEAMIENTO DE ACTOS ILEGALES POR CAMBIO DE LEGISLACIÓN - Purga hacia el futuro y desde su vigencia, lo que hasta la fecha de su expedición fue un impedimento legal por la omisión legislativa,Se tiene entonces que por disposición expresa del legislador, tratándose de acceder a los beneficios tributarios p...
En cumplimiento del artículo 35 de la Ley 633 de 2000 se expidió el Decreto 406 de marzo 14 de 2001, donde se especificaron los requisitos de la boleta fiscal, los obligados a expedirla y se estableció que constituiría soporte para la procedencia de costos y deducciones (arts. 23,24 y 25). Por el Decreto 1425 de junio 22 de 2001 se derogó expresamente el artículo 25 del Decreto 406 de 2001. Los artículos 23 y 24 del Decreto 406 de 2001 fueron derogados por el Decreto 1416 de julio 16 de 2001...
PARTICIPACION DE LOS MUNICIPIOS EN LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACION - El pago a los municipios por concepto de la concesión del servicio de telefonía móvil celular es obligatorio a partir de la sentencia C-423 del 21 de septiembre de 1995 No cabe duda de que no se pretende, en este caso, la nulidad de actos que reconocen prestaciones periódicas, evento en el cual la acción no caducaría, según lo previsto en el inciso 3º de la norma citada. Se trata, en efecto, de pretensiones referidas a...
DOCENTE VINCULADO POR CONTRATO –DERECHOS SALARIALES Y PRESTACIONALES –DOCENTE –PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LAS FORMALIDADES – NOTA DE RELATORIA: En similar sentido ver sentencias de 26 de septiembre de 2002, Expedientes 470-02, 471-02 y de 21 de noviembre de 2002, expedientes 1144-02, 564-02, 616-02, Ponente: JESÚS MARIA LEMOS BUSTAMANTE.
DOCENTE VINCULADO POR CONTRATO –DERECHOS SALARIALES Y PRESTACIONALES –DOCENTE –PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LAS FORMALIDADES – NOTA DE RELATORIA: En similar sentido ver sentencias de 26 de septiembre de 2002, Expedientes 658-02, 471-02 y de 21 de noviembre de 2002, expedientes 1144-02, 564-02, 616-02, Ponente: JESÚS MARIA LEMOS BUSTAMANTE.
24 de Septiembre 2002
Sentencia nº 11001-03-15-000-2002-0697-01(CA-002) de Consejo de Estado, de 24 de Septiembre 2002
CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD - Decreto 1949 de 2002.CONTROL AUTOMÁTICO DE LEGALIDAD - Es integral: comprende requisitos de forma, fondo,IMPUESTO PARA PRESERVAR LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA - Decreto Legislativo 1838 de 2002El decreto 1949 de 29 de agosto de 2002 reglamenta los siguientes aspectos: a) Sujetos pasivos del impuesto para preservar la seguridad democrática. b) No obligados a declarar y pagar el impuesto. c) Causación y base gravable. d) Presentación y pago de la declaración e) Plazo...
VIOLACIÓN INDIRECTA DE NORMA - Concepto.VIOLACIÓN DIRECTA DE NORMA - Concepto. La Corte Suprema de Justicia se ha referido en varias oportunidades a la diferencia que existe entre estas dos modalidades de infracción de las normas jurídicas. Al respecto, ha manifestado lo siguiente: “… a la violación de la ley sustancial, que constituye el supuesto básico de la causal primera de casación, se puede llegar por dos rumbos diferentes, directamente o por vía indirecta … “Tiene lugar la primera mo...
23 de Septiembre 2002
Sentencia nº S-810 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 23 de Septiembre 2002
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Normas contra la depreciación de cesantías.FONDO NACIONAL DEL AHORRO - Liquidación de intereses sobre las cesantías.CESANTÍAS - Liquidación de intereses en el Fondo Nacional del Ahorro.El segundo cargo que se formula consiste en la violación del artículo 13 de la Constitución Política, pues comparando la liquidación de cesantías de un empleado nacional, con la de un empleado departamental resultaban diferentes, por cuanto ésta reconocía la depreciación mone...
RECURSO EXTRAORDINARIO DE SUPLICA - Régimen y finalidad. Ley 446 de 1998Con la expedición de la ley 446 de 1998, el régimen y finalidad del recurso extraordinario de súplica fue objeto de sustanciales modificaciones. En efecto, según lo que establecía el artículo 130 del Código Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 21 del decreto-ley 2304 de 1989, dicho recurso procedía frente a los autos interlocutorios o las sentencias proferidas por las Secciones del Consejo de Estado, cu...
Sentencia nº S-117 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 23 de Septiembre 2002
En primer lugar, se advierte que el recurrente pretende dar un tratamiento idéntico a la destitución y a la insubsistencia, lo que resulta a todas luces equivocado. En efecto, la primera es una sanción disciplinaria, que supone la comisión de una falta y debe imponerse previo el trámite de un proceso establecido en la ley. Tiene, además, consecuencias adicionales, entre ellas la imposición de la sanción accesoria de inhabilidad para desempeñar funciones públicas por un tiempo determinado. ...
20 de Septiembre 2002
Así las cosas se tiene que de los artículos demandados, solamente el segundo de la Resolución Núm. 3476 de 30 de diciembre de 1996 y también el segundo de la Resolución Núm. 932 de 1998, tienen carácter de decisión administrativa definitiva – restituir el cauce referido - y por tanto son los únicos pasibles de control por parte de esta jurisdicción; no así los artículos 3º y 4º de la Resolución Núm. 932 de 15 de julio de 1998, y 2º y 3º de la Resolución Núm. 1430 de 4 de septiembre de 2000, p...
LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN - Sujeción al P.O.T.: En el artículo 7º, numeral 2 de la ley 388 de 1997, consagró, dentro del punto relativo a “competencias en materia de ordenamiento territorial” que al nivel departamental le corresponde la elaboración de las directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de su territorio, especialmente en áreas de uso y ocupación del espacio. Por su parte, el artículo 99 estableció que “Para adelantar obras de construcci...
CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA - Aplicación supletoria del artículo 38 del C.C.A. por uso fraudulento del servicio de energía:USO FRAUDULENTO DEL SERVICIO DE ENERGIA - Caducidad de la acción sancionatoria: aplicación del artículo 38 del C.C.A. Puesto que la Ley 142 de 1994 no contempló término de caducidad para las sanciones por uso fraudulento del servicio de energía, debe aplicarse la norma supletiva, consignada en el artículo 38 del CCA, que es del siguiente tenor literal: «ARTÍCUL...
La modificación de los actos administrativos es un grado de revocación, que puede tomarse como revocación parcial, y debido a que esa modificación se hizo de manera oficiosa por la autoridad que expidió los actos objeto de aquélla, se configura una revocación directa, aunque así no se diga de manera expresa, ni se invoque ese mecanismo, toda vez que ello es un aspecto meramente formal que no determina la naturaleza de la institución. Por consiguiente, la entidad demandada modificó las situaci...
DEPOSITOS PUBLICOS ADUANEROS - Concepto y clases: Para la Sala resulta necesario precisar la naturaleza y responsabilidades de los depósitos habilitados o autorizados. Existen depósitos públicos de aduana en donde se almacena la mercancía de propiedad de terceros. Pero el artículo 48 del Decreto 2685 de 1999, y antes el artículo 192 del Decreto 1909 de 1992, permite que la DIAN habilite depósitos aduaneros para el ingreso y salida de carga, para lo cual, se entiende, las áreas resulten in...
RECURSO DE APELACIÓN - Sustentación. Dispone el artículo 357 del C. de P. C., aplicable a los procesos contencioso administrativos según el artículo 267 del C.C.A., que el recurso de apelación “se entiende interpuesto en lo desfavorable al apelante, y por lo tanto el superior no podrá enmendar la providencia en la parte que no fue objeto del recurso”. De acuerdo con esa preceptiva, para resolver la apelación contra las providencias dictadas en el proceso contencioso administrativo, la compe...
Sea lo primero advertir que esta Sección es competente para conocer de la apelación de las sentencias proferidas en procesos de pérdida de investidura de Miembros de Juntas Administradoras Locales, de una parte, en virtud del artículo 48 parágrafo 2º de la Ley 617 de 2000, que establece la segunda instancia para tales procesos y, de la otra, atendiendo el pronunciamiento de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de enero 25 de 1995, según el cual las impugnaciones contra las sentenci...
SIJIN - Funciones de policía judicial: Al no haber precisado en el recurso de reconsideración cuál fue el error en que fundamentaba la objeción al dictamen del Grupo de Automotores de la SIJIN en que se apoyó la actuación administrativa que culminó con el decomiso del vehículo, el funcionario de la DIAN contrarió el artículo 233 C.P.C. puesto que ante la improcedencia de la objeción formulada, carecía de competencia para decretar otro dictamen pericial. El citado precepto dispone: Artículo 2...
INHABILIDAD DE CONCEJAL - Celebración de contratos.Para que se configure la causal de inelegibilidad prevista en el artículo 43, numeral 4º, de la Ley 136 de 1994, es necesario acreditar 5 supuestos: a) la elección, pues debe probarse que el demandado ha sido elegido Concejal. b) el objeto, esto es, la existencia de un contrato en el que el elegido hubiere intervenido en su celebración, ya sea en interés propio o en interés de terceros. c) la naturaleza del contrato, puesto que debe probarse ...
Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por el Municipio de Santiago de Cali contra el auto de 17 de agosto de 2001, proferido por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, en cuanto denegó la suspensión provisional de la Resolución N.° C2U-288 de 30 de junio de 2000, de la Curaduría Urbana N.° 2 de Santiago de Cali otorgó a licencia de urbanización a Trituradora Saratoga Ltda. para desarrollar un PROYECTO URBANÍSTICO DE LOTEO PARA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL. Para la Sala, el...
19 de Septiembre 2002
Si bien el proyecto de la Ordenanza 16 de 1976 no fue presentado directamente por el Gobernador, lo hizo por conducto del Secretario de Hacienda Departamental, tal como consta en el proceso, funcionario que por demás hace parte del Gobierno Departamental, circunstancia que no hace por si misma inconstitucional la Ordenanza en mención, puesto que a través de ella se autoriza al Gobernador a ejercer las funciones propias de la Asamblea Departamental y concretamente la de “crear a iniciativa d...
Del artículo 857 del Estatuto Tributario y el artículo 6° del Decreto Reglamentario1000 de 1997, el ajuste a cero (0) de la cuenta “Impuesto a las ventas por pagar” y su correspondiente certificación a cargo de contador público o revisor fiscal según el caso, constituyen un requisito formal exigido en el reglamento para el trámite de la devolución o compensación de saldos a favor originados en el impuesto sobre las ventas, que pretende que el responsable haga el reconocimiento contable de la ...
De la lectura atenta del acto acusado, observa la Sala que la censurada Resolución se limitó a repetir lo que otrora señaló la normatividad sobre la temporalidad de la prima de actualización, declarando además una conclusión obvia, de su no pago, por haber desaparecido la norma jurídica que constituía su amparo, al haberse consolidado la escala porcentual de los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional en el año de 1996 con la expedición del precitado Decreto 106. Ninguna c...
En materia impositiva los concejos municipales y las demás entidades territoriales, deben sujetarse siempre a las prescripciones de la Constitución Política y de la ley, puesto que como reiterada y pacíficamente lo han precisado la doctrina y la jurisprudencia, aún antes de la expedición de la nueva Carta, tal facultad no es originaria como si lo es la atribuida al Congreso, sino derivada de la ley, y por tal razón no es posible establecer tributos sin la existencia de ley previa que los cre...
DECLARACION QUE SE TIENE POR NO PRESENTADA - Aunque haya sido presentada con motivo del emplazamiento, En efecto, en el asunto en litis, a pesar de que le fue acreditada la presentación de la declaración con motivo de la respuesta al emplazamiento, la entidad oficial le impuso a la sociedad actora la sanción prevista en el artículo 643 del E.T, prevalida del argumento de que al atender el deber formal en cumplimiento de dicho emplazamiento, incurrió en una inconsistencia en la declaración, q...
Efectuado un análisis comparativo entre los factores que se tuvieron en cuenta para calcular el monto de la pensión de jubilación del señor DELGADO CAÑIZARES en la Resolución N° 7716 de 1992, así como los relacionados en las certificaciones aportadas a la demanda y las prescripciones contempladas en el Artículo 45 del Decreto 1045 de 1978, se observa que los siete enlistados en las aludidas certificaciones que según esta norma constituyen factores de liquidación de la pensión de jubilación, t...
DEDUCCION POR GASTOS EN EL EXTERIOR - Es improcedente cuando el concepto no está sometido a retención pero tampoco se refiere a los literales a) y b) del artículo 121 del E.T.DEDUCCION POR GASTOS EN EL EXTERIOR - La limitación del 10 por ciento de la renta líquida se aplica cuando el pago efectuado cumple los requisitos del artículo 121 del E. T.Del tenor literal del artículo 121 del Estatuto Tributario se infiere que son deducibles todos los gastos efectuados en el exterior, siempre y cuando...
Advierte la Sala que la llamada “sustracción de materia” en el derecho contencioso administrativo, solo se configura cuando el acto administrativo no haya producido efecto alguno, que no es este caso, puesto que la norma acusada sí los produjo a las pensiones de los congresistas desde el 12 de julio de 1993. Y en cuanto al fondo del asunto, no cabe la menor duda que la expresión acusada infringió los artículos 13 y 16 constitucionales, y las leyes 16 de 1972 y 74 de 1968, porque discriminó s...
En el caso concreto se produjo un acto administrativo por medio del cual el departamento de Antioquia declaró el incumplimiento del contratista, dispuso la liquidación del contrato, hizo efectiva la cláusula penal pecuniaria y las correspondientes garantías. El contratista formuló la pretensión de nulidad de la resolución por medio de la cual el departamento de Antioquia confirmó la resolución declaratoria del incumplimiento del contratista; sin embargo, no demandó la nulidad del acto de conf...
RETIRO DEL SERVICIO - No desvirtuada su legalidad. No atinó el Tribunal, como lo alegó la Nación en el recurso que se decide, cuando dijo que en el momento en que se expidió la resolución acusada la providencia del 15 de septiembre de 1995 del Consejo de Estado “se encontraba en firme”, porque tal firmeza solo la adquirió con posterioridad en diciembre siguiente, ni cuando sostuvo que la Contraloría había interpuesto un recurso inexistente, porque la realidad fue que se interpuso el recurso d...
Por ser perfectamente aplicables a este caso los argumentos que se expresaron en la sentencia del 16 de marzo de 2000 al examinar el precitado acuerdo 106, la Sala se permite transcribir el razonamiento que hizo otrora. Tales planteamientos son suficientes también en este caso para declarar la nulidad del Acuerdo demandado, pues, ciertamente, tal normatividad desconoce el derecho a la igualdad consagrado en el artículo 13 de la Carta Constitucional, así como infringe el mandato contenido en ...
MUNICIPIOS - Donaciones y cesiones a título gratuito:ACUERDO 73 DE 1998 A juicio de la Sala, como quiera que la norma acusada no especifica a favor de quién se van a hacer las donaciones y cesiones a titulo gratuito allí autorizadas y, teniendo en cuenta que el artículo 355 de la Constitución Política prohíbe que lo sean a favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado, resta concluir que la autorización allí concedida vulnera el precepto constitucional citado, en la medida en ...
ENTIDAD PROPIETARIA DE EXPLOTACION DE CANTERAS O MINAS - Son sujetos pasivos de Industria y Comercio si la explotación es diferente a sal,EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS - Es actividad gravada con Industria y Comercio cuando no se refiere a sal, esmeraldas y metales preciosos conforme al artículo 7° de la Ley 56 de 1981Las “entidades propietarias” a que se refiere el artículo 7° de la Ley 56 de 1981, son las mismas que se señalan en el artículo 2°, o sea las que sean propietarias de obras púb...
INSPECCION TRIBUTARIA ANTES DE LA LEY 223 DE 1995FIRMEZA DE LA DECLARACIÓN - Se presenta al no notificar el requerimiento dentro de los 2 años siguientes al no notificar el requerimiento dentro de los 2IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO EN EL D.C.En lo relacionado con el argumento del apoderado del demandado de la suspensión de términos por los Decretos Distritales 196 de 1994 y 267 de 1995, la Corporación tiene establecido que dichos decretos carecen de aptitud jurídica para suspender plazo...
Un análisis autónomo y objetivo de la norma acusada evidencia que su finalidad fue excluir del concepto de factor de salario ese porcentaje de la suma que reciben los mencionados Oficiales como asignación mensual (igual a la que devengan los Ministros del Despacho como asignación básica y gastos de representación), porcentaje al que se le denominó prima de Alto Mando, lo que implicó su sustracción de la base de cómputo para la liquidación de otros beneficios laborales a los que por ley, los m...
CARRERA JUDICIAL - No vulneración de estos derechos. Examinará la Sala si en verdad el demandante se encontraba escalafonado en carrera judicial en el momento en que fue declarado insubsistente su nombramiento. El régimen de carrera aplicable en este caso es el decreto 2699 del 30 de noviembre de 1991 “Estatuto Orgánico de la Fiscalía General de la Nación”, expedido por el Presidente de la República en uso de las facultades conferidas por el literal a) del artículo transitorio 5º de la Const...
RELIQUIDACION DE PENSION DE JUBILACION - Procedencia según la asignación salarial devengada durante el último año de servicios,REGIMEN DE TRANSICION - Aplicación. El asunto pues se contrae a establecer si al liquidar la pensión al actor se debe tomar nominalmente el 75% del promedio de lo devengado en el último año de servicios, que lo fue el comprendido 16 de agosto de 1985 al mismo día y mes de 1986, o si, por el contrario, este valor debe actualizarse al 1º de enero de 1994, fecha en la qu...
18 de Septiembre 2002
CONSORCIADO - Se deben aceptar los ingresos,LIBROS DE CONTABILIDAD DE LOS CONSORCIADOS - El no llevarlos y no ser sancionado por la DIAN por ello,En los términos del artículo 241 del Código de Procedimiento Civil, la valoración del dictamen pericial está sujeta a las reglas de la sana crítica, luego si como lo estimó el a quo, al margen de que en algunos aspectos el dictamen no contenga la suficiente profundidad en la investigación y cotejo de documentos, tal medio probatorio visto en su ...
Al respecto comparte la Sala la posición del Tribunal y del Ministerio Público, en cuanto no existe ninguna limitación para que ante la jurisdicción puedan aducirse nuevos y mejores argumentos a los expuestos en vía gubernativa como causal de nulidad de los actos administrativos cuya legalidad se impugna. En efecto, con la expedición del Decreto 01 de 1984 se sustituyó el juicio de revisión de impuestos que regía bajo la Ley 167 de 1941, artículo 278, por la acción de nulidad y restablecim...
13 de Septiembre 2002
Sentencia nº 1438 de Consejo de Estado, de 13 de Septiembre 2002
TRANSMILENIO S. A. - Concepto. Naturaleza jurídica. La naturaleza jurídica de Transmilenio S.A. es entonces, la de una sociedad anónima constituida por cinco entidades públicas distritales, lo que significa que es una sociedad pública de las que menciona la ley referente a la organización de la administración pública, la 489 de 1998, en sus artículos 38 numeral 2° literal f) y parágrafo 1°, 68 primer inciso, ley que, conviene anotar, se aplica al Distrito Capital, entre otros temas, en cuant...
La norma transcrita (Artículo 174 de la Ley 136 de 1994), indica las siguientes situaciones como constitutivas de inhabilidad para ser elegido personero del municipio, siempre que ellas ocurran dentro del año anterior a la elección: a) La intervención en la celebración de contratos con entidades públicas en interés propio o el de terceros. b) La celebración de contrato de cualquier naturaleza, directamente o por interpuesta persona, con entidades públicas del sector central o descentraliz...
12 de Septiembre 2002
Ha sido reiterada la jurisprudencia de la Corporación en el sentido de señalar que no es la generalidad o particularidad del acto demandado lo que determina la naturaleza de la acción, sino principalmente los motivos determinantes de su ejercicio, los que a su vez deben estar acordes con los que la ley asigna a la acción. Así que, la procedencia de la acción no depende de la denominación que le dé el accionante y la norma que invoque, ni de la generalidad del ordenamiento impugnado, sino que ...
Al respecto se tiene que el literal i) del artículo 38 de la Ley 30 de 1992, entre otras funciones del ICFES, señala la de “Homologar y convalidar títulos de estudios cursados en el exterior”. Ello significa que es de la esencia de esa homologación y convalidación que los estudios correspondientes a dichos títulos hayan sido cursados en el exterior, es decir, que el requisito exigido por la entidad demandada sí está previsto en la citada norma, y no se evidencia en el plenario que la actora h...
Cuando el parágrafo del artículo 6° del Decreto Reglamentario 2314 de 1989, tiene por suficiente, “para efectos de la responsabilidad futura del garante..., el aviso de la notificación del traslado de cargos por la improcedencia de la devolución o el aviso de que se ha notificado requerimiento especial al responsable o contribuyente por parte de la administración de Impuestos Nacionales”, lo hace exclusivamente con referencia a la fijación de la responsabilidad solidaria del garante, no con e...
La Corte Constitucional ha precisado que la confiscación y la extinción de dominio se distinguen fundamentalmente porque en la primera existe un derecho de propiedad que no se configura en la segunda, pues “el crimen y la inmoralidad no generan derechos” De tal manera que siendo la confiscación una pena, que priva a la persona de derechos patrimoniales, no se la puede confundir con la extinción del dominio, figura en la cual apenas se declara que no había un derecho de propiedad amparado con...
RETIRO EN FORMA ABSOLUTA DEL SERVICIO DE LA POLICIA NACIONAL - Desvirtuada su legalidad. Se debió aplicar el término de prescripción de la acción disciplinaria previsto en las normas policiales, Uno de los argumentos en los cuales se fundamentó la demanda es la falta de aplicación del principio de favorabilidad consagrado en las leyes disciplinarias, en relación con el fenómeno de prescripción de la acción disciplinaria y, por lo tanto, consideró violado el debido proceso. Es a partir de l...
DESCUENTO EN ADUANA POR VINCULACION COMERCIAL - El Decreto 2011 de 1973En los términos previstos en el artículo 20 del citado Decreto 2011 de 1973, la circunstancia de vinculación comercial entre la demandante y su proveedor en el exterior, no implica por si misma que el valor de la mercancía declarado no corresponda al precio usual de competencia, sino que se requiere la demostración de haberse efectuado un estudio de valoración que consulte las normas generales aplicables. Siendo ello as...
DEVOLUCION DEL IVA EN OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR - Lo puede regular el Gobierno Nacional al estar autorizado por las Leyes 48 de 1983 y 7ª de 1991Contienen las leyes marco de comercio exterior disposiciones generales de naturaleza tributaria, respecto de operaciones y actividades relacionadas con el comercio exterior. En consecuencia, el Gobierno Nacional al ejercer la facultad de regulación que le confiere la Constitución Política en materia de comercio exterior ( num. 25 art 189), est...
INCORA - Titulación de tierras aledañas a ríos o lagos: exclusión de áreas hasta de 30DERECHOS ADQUIRIDOS POR ALUVION - Invulneración por el artículo 14 del Decreto 1541 de 1978BIENES DE USO PUBLICO - Lo son las franjas hasta de 30 De la confrontación de los textos transcritos (Artículo 83, literal d), del Decreto Ley 2811 de 1974, artículo 14 del Decreto 1541 de 1978, artículo 719, 720 y 724 del Código Civil) se colige que, conforme lo anotó el Ministerio del Medio Ambiente al contestar la d...
Frente al hecho evidente de que la ley no ha establecido el derecho a reliquidación de la cesantía, solicitarla, como lo hizo la actora, no es mas que pretender la revocación directa del acto que la liquidó y ni la solicitud, ni la decisión que sobre ella recaiga, “revivirán los términos legales para el ejercicio de las acciones contencioso-administrativas, ni darán lugar a la aplicación del silencio administrativo”, como lo previene el artículo 72 del CCA. Lo dicho anteriormente, demuest...
PROCESO EJECUTIVO PARA COBRO DE FACTURA DE SERVICIOS PUBLICOS - A partir de la vigencia de la Ley 689 de 2001Esta Corporación en diversas providencias, se ha pronunciado sobre la competencia de la jurisdicción contencioso administrativa para conocer de procesos ejecutivos. Sin embargo, que sobre la competencia de la jurisdicción contencioso administrativa para conocer de procesos ejecutivos, con la expedición de la ley 689 de 2001, las reglas de competencia se modificaron para esta jurisdicci...
NOMBRAMIENTO EN PROPIEDAD –SISTEMA DE PLAZA MOVIL – Procedencia,DOCENCIA OFICIAL – En este proceso se controvierte la legalidad de la resolución No. 0060 de 3 de abril de 1998, proferida por el Gobernador, negándole a la actora el nombramiento en propiedad y el reconocimiento económico derivado de su encargo como docente. El Tribunal declaró probada, de oficio, la excepción de falta de legitimación por pasiva, decisión que ha sido apelada. Compete ahora resolver dicho recurso. En el caso de ...
SIMILITUD FONETICA, Los signos en conflicto son “BAZZER SPRINGS” (marca solicitada y negada mediante los actos acusados) y “BAXTER” (marca registrada con anterioridad). Examinados sucesivamente los signos controvertidos, la Sala considera que entre “BAZZER SPRINGS” y “BAXTER” no existen semejanzas de índole auditivo, fonético, ortográfico, visual e ideológico de tal magnitud, que, de coexistir en el mercado, la lleven a pensar que inducirían al público consumidor a error. En efecto, colocá...
EGRESOS ACEPTABLES EN EL REGIMEN TRIBUTARIO ESPECIAL - Lo son también los que sin tener relación de causalidad con los ingresos se destinen a las actividades señaladas en el artículo 4° del Decreto 868 de 1989 El artículo 4° del Decreto 868 de 1989 exige el cumplimiento de “alguna” de las dos condiciones previstas, la segunda de las cuales incluye como procedentes otros egresos que no tengan relación de causalidad con los ingresos como lo son los destinados a las actividades de salud, educ...
IVA EN EL SERVICIO DE ALMACENAMIENTO EN PUERTOS - Se considera un servicio excluido de IVA conforme al numeral 2 del artículo 476 Con lo anterior se demuestra que la sociedad actora está autorizada para realizar servicios de operación portuaria, dentro de los que se cuentan los de almacenamiento, para lo cual también su bodega se encontraba homologada por la DIAN. La entidad demandada ha señalado que la función de la sociedad actora era la de recibir, almacenar y custodiar las mercancías entr...
RETIRO DE SERVIDOR DE LA POLICIA NACIONAL - Procedencia por voluntad de la Dirección General.FACULTAD DISCRECIONAL Y FUNCION DISCIPLINARIA - Independencia. Como se aprecia en el texto del acto acusado, fue en ejercicio de la potestad conferida al Director de la Institución, por las normas anteriores, que se retiró en forma absoluta del servicio activo de la Policía Nacional al actor, atribución ésta que sólo está condicionada a la recomendación previa del Comité de Evaluación de Oficiales Sup...
POLICIA NACIONAL - Negadas diferencias salariales.DERECHOS ADQUIRIDOS - En materia laboral los derechos que se protegen son los consolidados y no las expectativas que dependen del mantenimiento de una legislación de derecho público, Según el demandante, el monto pensional no se encuentra ajustado a derecho, porque de conformidad con el decreto 201 de 1987 y 335 de 1992, adquirió el derecho a devengar, en razón al grado de Coronel que ostentaba, el 70% de lo que por todo concepto y en todo tie...
B.C.H. - Naturaleza:RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO - Integración: alcance de la expresión “las demás entidades administrativas”Según certificación de la Superintendencia Bancaria, la entidad era una Sociedad Anónima de Economía Mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Hacienda, y así se indica en el transcrito artículo 1º del acto administrativo enjuiciado. Es decir, era una sociedad de economía mixta. Vista la norma transcrita (art. 38 Ley 489/98), se observa que el legislador ...
RETIRO POR CALIFICACION INSATISFACTORIA - No desvirtuados los argumentos expuestos en la calificación de servicios. Se incurrió en una impropiedad de términos al destituir al actor,CALIFICACION DE SERVICIOS - Competencia del funcionario que expidió este acto. En tratándose de un empleado judicial escalafonado en carrera, como en el caso del secretario de un juzgado que deber ser evaluado en sus servicios por su superior jerárquico, es al juez titular del despacho a quien le corresponde notif...
De acuerdo con el artículo 563 del Estatuto Tributario, la regla general es que los actos de la administración tributaria se notifiquen a la última dirección informada por el contribuyente, la cual corresponde a la indicada en su última declaración de renta o de ingresos y patrimonio, o en el formato oficial de cambio de dirección. Los declarantes, conforme al inciso segundo del artículo 612 ibídem, tienen el deber de informar los cambios de dirección dentro del término de tres (3) meses cont...
Por regla general, sí corresponde a la jurisdicción de lo contencioso administrativo la competencia para conocer del proceso ejecutivo derivado de la póliza otorgada por el contratista para garantizar el cumplimiento de un contrato estatal, como se trata en el presente caso, por las siguientes razones: -Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 25, numeral 19, en concordancia con lo reglado en el artículo 41, inciso segundo de la ley 80 de 1993, para efectos de ejecutar un contrato estata...
PASIVOS EN CONTRIBUYENTES OBLIGADOS A LLEVAR CONTABILIDAD - Deben respaldarse con soportes externos que establezcan la clase de pasivo, Toda vez que la sociedad COLOMBIANA DE ACUACULTURA S.A. se encontraba obligada a llevar libros de contabilidad, el reconocimiento de sus pasivos se regía por las previsiones de la citada norma transcrita, es decir, sus deudas deben estar respaldadas por documentos idóneos que contengan la obligación correspondiente según el origen y naturaleza del crédito y r...
Se entiende que el pago fue realizado el día en que se generó el saldo a favor, es decir el último día del periodo, que para el caso es el 31 de diciembre de 1996. Para la primera cuota, como lo señala la Administración en su impugnación, transcurrieron 7 meses y 23 días, contados desde el 8 de mayo, hasta el 31 de diciembre de 1996.Para la segunda cuota, transcurrieron 5 meses y 22 días, desde el 9 de julio, hasta el 31 de diciembre de 1996. A pesar de lo anterior, el Tribunal hizo el cálcul...
INSUBSISTENCIA POR CALIFICACION INSATISFACTORIA - Desvirtuada su legalidad.EXPEDICION IRREGULAR - Configuración. La evaluación insatisfactoria del actor no contó con la concertación de objetivos, EL FONDO DEL ASUNTO.- Se contrae a establecer si se ajustan o no a derecho las resoluciones números 004896 de agosto 27 y 005043 de septiembre 10, expedidas ambas en 1998 por el Director del Departamento Administrativo de Salud del Cesar - DASALUC - y la resolución número 002176 de septiembre 15 de ...
PUBLICACION DE ACTO ADMINISTRATIVO - No es requisito para demandarse en Acción de Nulidad: El artículo 136 del Código Contencioso Administrativo en su numeral 1° dispone que “la acción de nulidad podrá ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la expedición del acto”, lo anterior permite concluir que para el ejercicio de esta acción pública, únicamente se requiere que el acto administrativo haya sido expedido, sin que se requiera la constancia de su publicación o de su ejecución. No existe ...
IMPUESTO PREDIAL EN EL D.C.FORMULARIO DE IMPUESTO PREDIAL EN EL D.C.BASE GRAVABLE EN IMPUESTO PREDIAL EN EL D.C. La sección “D. Pago” hace las veces de un recibo oficial de pago, pues únicamente registra los valores que se cancelan de acuerdo con la determinación hecha en la sección anterior, pero no corresponden a la liquidación privada del impuesto. Por ello, si la Administración o el contribuyente hubiesen pretendido modificar la liquidación del impuesto, los cambios se reflejarían en la ...
APORTES PARAFISCALES - Pagos no salariales como base de liquidación: La actual jurisprudencia de la Sala encuentra apoyo en la Ley 344 de 27 de diciembre de 1996 artículo 17. Así, la Sala explicó que la disposición transcrita modificó el criterio de interpretación del artículo 128 del Código Sustantivo del Trabajo, "al señalar expresamente que los acuerdos entre empleadores y trabajadores sobre pagos que no constituyen salario, permiten excluirlos de la base para liquidar los aportes. Siendo ...
RECURSOS GUBERNATIVOS EN EL REGIMEN TRIBUTARIO ESPECIAL - No se aplican los previstos en los artículos 732 y 734 del E.T.COMITE DE ENTIDADES SIN ANIMO DE LUCRO - Al no ejercer facultades de determinación de impuestos no deben aplicarse a sus decisiones los recursos previstos en el E.T. Considera la Sección que dicha normatividad especial y concretamente los artículos 732 y 734 no son aplicables al asunto en discusión, atendiendo no solamente a lo antes expuesto, sino a la naturaleza jurídica...
TERMINACION POR MUTUO ACUERDO DE PROCESOS TRIBUTARIOS - Se refiere a los procesos iniciados y no definidos antes de la vigencia de la Ley 633 de 2000 El propósito del legislador fue terminar por la vía del acuerdo mutuo, los procesos administrativos en materia tributaria iniciados y no definidos, esto es, en curso antes de la vigencia de la ley 633 del 29 de diciembre de 2000, y hasta la fecha límite del 30 de julio de 2001, vale decir, que dentro de ese plazo debía llevarse a cabo la tran...
AUTO DE LIQUIDACION DE AGENCIAS EN DERECHO - Es procedente darle trámite previsto en el artículo 213 del C.C.A., Encuentra la Sala que no le asiste razón al Tribunal del Tolima, ya que de acuerdo con la norma trascrita “el auto que apruebe la liquidación respecto de las agencias en derecho, será apelable”. La norma no realiza ninguna distinción que permita inferir, que únicamente en el evento de la practica de la prueba pericial, el auto aprobatorio de la liquidación será apelable, como adu...
C.N.T.V. - Cambios de programación:ACUERDO 01 DE 2001 C.N.T.V. - Legalidad de los artículos 4 y 5PROGRAMACION DE TELEVISIÓN - Obligación de informar: Visto el tenor de tales disposiciones (Acuerdo 01/01 C.N.T.V., art. 4 y 5), la Sala observa que, como lo advierte el Ministerio Público, no tienen el alcance que el actor le atribuye en los cargos, esto es, truncar injustificadamente el derecho de informar y de libre emisión de los contenidos de la televisión, obstrucción de la función esencial ...
06 de Septiembre 2002
EDAD DE RETIRO FORZOSO - Consagración legal.EMPRESA INDUSTRIAL Y COMERCIAL DEL ESTADO - Nulidad nombramiento de gerente de Emcali. El planteamiento de las apelantes obliga el examen de las normas creadoras del impedimento para ocupar cargo público por haber alcanzado la edad de sesenta y cinco (65) años, y su aplicación al caso concreto del demandado, que fue nombrado para un cargo de libre nombramiento y remoción de una empresas industrial y comercial del Estado del orden municipal, categorí...
PROCESO ELECTORAL - Término para proponer incidente de nulidad.NULIDAD ELECCIÓN DE PERSONERO - Término para proponer incidente de nulidad.La alegación de que es nulo el proceso carece de fundamento. En efecto, la notificación mediante edicto y su publicación por una sola vez en dos periódicos de amplia circulación en la respectiva circunscripción electoral ha de hacerse solo cuando por virtud de la declaración de nulidad hubiera de practicarse nuevo escrutinio, para que todos los ciudadanos e...
COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN - Composición de la junta directiva.JUNTA DIRECTIVA DE LA CNT - Composición. De acuerdo con lo establecido en el artículo 6.º de la ley 182 de 1.995, según fue modificado por el artículo 1.º de la ley 335 de 1.996, la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión está compuesta por cinco miembros elegidos o designados para períodos de dos años, reelegibles por un período igual, así: (a). Dos miembros, por el Gobierno; (b) Un miembro, “escogido entre los...
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Procedencia. Dijo el demandante que el señor Hugo Huertas Romero por haber ocupado el cargo de Personero de Úmbita hasta el 27 de abril de 2000, para el cual había sido designado por el período comprendido del 1 de marzo de 1998 al 28 de febrero de 2001, no podía ser elegido Alcalde, porque según el artículo 96, numerales 7 y 8, de la ley 136 de 1994, modificado y adicionado por el artículo 5º de la ley 177 del mismo año, no pueden los alcaldes inscribirse como c...
El hecho que originó la actuación administrativa del sub lite consistió en que el 31 de mayo de 1994 fue encontrada en la almacenadora Alpopular S.A., por funcionarios de la DIAN del Grupo de Tránsito Aduanero, 221.920 Kilos de alambrón, amparados con la Declaración de Tránsito Aduanero Núm. 711, a nombre de la actora, los cuales fueron recibidos por los empleados del depósito como mercancía de origen nacional, pero en el momento se estableció que realmente era de procedencia belga, ingresad...
EMPRESAS DE TRANSPORTE - Licencias de funcionamiento a empresas de exempleados del INTRA: sujeción al procedimiento del Decreto 2357 de 1993 y al C.C.A.PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES - Aplicación del C.C.A. Si bien el artículo 1º del Decreto 2357 de 1993 prescribe que para la obtención de la licencia de funcionamiento (de empresa de transporte de exempleados del Intra) en cuestión los beneficiados con ese decreto debían someterse exclusivamente a las disposiciones del mismo, ello n...
