Consejo de Estado
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30 de Agosto 2002
Sentencia nº 11001-03-15-000-2001-0248-01(PI-032) de Consejo de Estado, de 30 de Agosto 2002
INDEBIDA DESTINACIÓN DE DINEROS PÚBLICOS - Alcance. Presupuestos para que se configure causal de desinvestidura.PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Indebida destinación de dineros públicos. Nota de Relatoría: La sentencia analiza pormenorizadamente la indebida destinación de dineros públicos como causal de desinvestidura de congresista, fundamentando dicho análisis en la jurisprudencia del Consejo de Estado y Corte Constitucional; todos los aspectos analizados se compendian en la sigui...
CONCEJAL - Pérdida de la investidura por violación del régimen de incompatibilidades:PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONCEJAL - Violación del régimen de incompatibilidades: La demanda se fundamenta en que el Concejal JOSE OTONIEL está incurso en la causal de violación al régimen de incompatibilidades, por cuanto no obstante su calidad de tal, celebró con el Municipio de Turmequé contrato de suministro de combustible para vehículos y maquinaria, en razón de ser el propietario de la Estación de Se...
ACUERDO 20 DE 1997 - Nulidad del artículo 21 Los argumentos expuestos por el apelante en el sentido de que la norma demandada, en últimas, contó con la iniciativa del Alcalde, pues en desarrollo de la misma expidió los decretos que reestructuran la Administración central no es de recibo, ya que el artículo 71, parágrafo 1, de la Ley 136 de 1.994 es muy claro al prescribir que “Los acuerdos a los que se refieren los numerales 2, 3 y 6 del artículo 313 de la Constitución Política, sólo podrán s...
Sentencia nº 68001-23-15-000-2000-3378-02 de Consejo de Estado, Seccion Quinta, de 30 de Agosto 2002
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Improcedencia.CELEBRACIÓN DE CONTRATO - Presupuestos para que se configure inhabilidad de alcalde. Esta probado en el proceso la existencia de un acuerdo de voluntades entre el Municipio de El Guacamayo y el señor José Eliseo Pinilla Ricaurte, pero ese acuerdo de voluntades no alcanza a constituir materialmente un contrato en la medida en que a pesar de que se expresa en un acuerdo de voluntades, los efectos que de él derivan no constituyen obligaciones nuevas o ...
Sentencia nº 6023-5986 de Consejo de Estado, Seccion Primera, de 30 de Agosto 2002
MINISTERIO DE TRANSPORTE - La delegación en organismos de tránsito clase “A”ESPECIES VENALES - Delegación para adquirir, elaborar,RESOLUCION 004 DE 1999 En virtud de esta habilitación (delegación del art. 35 del Decreto 2171 de 1992), el Director General de Transporte y Tránsito Terrestre Automotor expidió la Resolución 01888 de junio de 1994, mediante la cual delegó en los organismos de tránsito y transporte clase “A” del orden departamental, distrital y municipal, la función de “adquirir, e...
CONCEJAL - Pérdida de la investidura por violación del régimen de incompatibilidades:CONTRATO DE HOSPEDAJE - Partes: Debe la Sala establecer si el demandado incurrió o no en la causal de incompatibilidad alegada como pérdida de investidura (art. 45-1 y 55-2 de la ley 136 de 1994), en aras de lo cual deben hacerse las siguientes precisiones: el artículo 47, inciso 2º, ibídem, consagra que “Quien fuere llamado a ocupar el cargo de Concejal, quedará sometido al mismo régimen de incompatibilidad...
RECURSO DE RECONSIDERACION EN MATERIA ADUANERA - Se asimila al recurso de apelación del C.C.A. al interponerse ante funcionario diferente, El recurso de reconsideración, en tratándose de infracciones al régimen de aduanas, se asimila al de apelación consagrado en el Código Contencioso Administrativo para actuaciones administrativas que no se gobiernan por normas especiales, pues se interpone ante funcionario diferente del que profirió el acto sancionatorio y es obligatorio para agotar la vía...
ACTOS CONDICIÓN - Improcedencia de sentencia inhibitoria por sustracción de materia.La Sala advierte que, a la fecha de esta sentencia, la designación contenida en el acto administrativo impugnado no produce efectos jurídicos, puesto que, de conformidad con lo dispuesto en ese mismo acto, el encargo del señor Riaño Alonso como Gobernador de Boyacá se efectuó “hasta tanto sea definida la situación jurídica que originó la suspensión del doctor Luis Humberto Montejo Bernal o la situación jurídic...
29 de Agosto 2002
INDICIO DE INGRESOS GRAVADOS - Su naturaleza de no constitutivos de renta debe ser demostrada por el contribuyente conforme al artículo 786CARGA DE LA PRUEBA EN INGRESOS ADICIONADOS POR LA DIAN - Es del contribuyente de acuerdo al artículo 786 Encuentra la Sala que dentro del expediente está probada la existencia de ingresos constitutivos de renta no declarados por el demandante. Las Autoridades Tributarias aplicaron el artículo 754-1 del Estatuto Tributario únicamente para determinar la pro...
TERMINO DE PRESCRIPCION EN IMPUESTOS DISTRITALES - Se cuenta a partir de la vigencia del Decreto Distrital 807 de 1993PRESCRIPCION DE LA ACCION EJECUTIVA EN IMPUESTOS - No se presenta al ser calificados los actos liquidatorios dentro de los 5 años siguientes a la entrada en vigencia del Decreto 807 de 1993Con relación a la excepción de prescripción de la acción de cobro formulada por la parte demandante, la Sala ya ha sentado el criterio jurisprudencial según el cual, el término de prescripc...
Sentencia nº 1441 de Consejo de Estado, de 29 de Agosto 2002
CRUCE DE CUENTAS - Requisitos de procedencia.ACUERDO DE REESTRUCTURACIÓN - Concepto. Fines.DEUDA FISCAL - Pago mediante el cruce de cuentas. Requisitos. Trámite. Una sociedad que está en acuerdo de reestructuración sí puede solicitar el cruce de cuentas con una acreencia por compra de cartera a un tercero, o la cesión de un crédito que se originó en una relación contractual con la DIAN, siempre y cuando tal compra o cesión implique traslado del dominio del derecho de crédito y previa informac...
Se advierte que la entidad demandada, de acuerdo con el artículo 64 del decreto 2699 de 1991, le dió la oportunidad a la actora de optar por una sola vez entre el régimen salarial y prestacional que la venía rigiendo o la escala de salarios prevista en el artículo 54 de ese estatuto. Pues bien, con la Constitución Política de 1991 se creó la Fiscalía General de la Nación y posteriormente se expidió el estatuto orgánico de la entidad en donde se estableció el régimen salarial y prestacional p...
AJUSTES POR INFLACION PARA EL AÑO GRAVABLE 1995 De conformidad con el artículo 62 del Estatuto Tributario, con la adición introducida por el art. 2° de la Ley 174 de 1994, a partir del año gravable 1995, el costo de enajenación de los inventarios de contribuyentes obligados a presentar su declaración de renta firmada por revisor fiscal o contador público, como es el caso de la actora, se establece por el sistema de inventarios permanentes o por cualquier otro sistema de reconocido valor técni...
ACCION DE SIMPLE NULIDAD – Resoluciones 0066 y 0111 de 1996CONTRATO DE APRENDIZAJE – En este proceso se demandó en acción de nulidad, las Resoluciones Nos. 0066 y 0111 de febrero 23 y abril 17 de 1996, respectivamente, expedidas por el Servicio Nacional de Aprendizaje “SENA” - Regional Cauca, que le asignan a la P. Demandante de la Seccional Cauca, la contratación de una cuota de seis (6) aprendices, en los términos de los actos acusados. Conforme a los cánones constitucionales transcritos (A...
Como puede verificarse, el artículo 2° del Decreto 405 de 2001 no excede la norma transcrita, porque fue ésta última la que expresamente dispuso, para efectos del hecho generador del Impuesto a los movimientos financieros, que las operaciones mediante las cuales se cancela el importe de los depósitos a término, mediante abono en cuenta, se incluyen dentro del concepto de transacciones financieras, porque implican la disposición de recursos. De acuerdo con lo anterior, cuando un cliente dispon...
CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES - Están autorizadas para imponer,Una interpretación armónica de las normas a que se ha hecho referencia permite concluir que, de acuerdo con la ley, una de las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales es precisamente la ejecución de obras como la prevista en el Acuerdo que se demanda, y que en desarrollo de dicha función están igualmente autorizadas para imponer, distribuir y recaudar las contribuciones de valorización por razón de la ejecución de...
Sentencia nº 1459 de Consejo de Estado, de 29 de Agosto 2002
a) Las que reciban los profesores universitarios que se desempeñen como asesores de la Rama Legislativa. b) Las percibidas por el personal con asignación de retiro o pensión militar o policial de la Fuerza Pública; c)Las percibidas por concepto de sustitución pensional, d) Los honorarios percibidos por concepto de hora - cátedra e) Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de salud; f) Los honorarios percibidos por los miembros de las juntas directivas, en razón de ...
NULIDAD - Efectos: Se observa que el motivo fundamental que tuvo el Tribunal para desestimar las pretensiones de la demanda, fue el advertir que el pago objeto de litis se causó, efectuó y consolidó al amparo de disposiciones que se hallaban vigentes en la época de los hechos, (artículos 226 a 229 de la ley 223 de l995, el decreto 650 de l996, artículo 8, literal b) y el articulo 4 de la ordenanza 002 de l996, de la Asamblea de Cundinamarca), así como la ausencia de reclamación por parte ...
PENSIONADO - Prohibición de reintegro al servicio oficial. Se tiene que conforme al artículo 78 del Decreto 1848 de 1969, a las autoridades nominadoras de la rama ejecutiva del poder público les está vedado designar personas retiradas del servicio estatal con derecho a pensión en cualesquiera empleo, salvo los exceptuados en él de esa prohibición, o en aquellos que el Gobierno Nacional, por necesidades del servicio, expresamente exceptúe, con base en la facultad que sobre el particular le oto...
Como puede observarse, después de comparar el requerimiento especial con la liquidación oficial, la Sala no comparte la opinión del Tribunal, que consideró que los argumentos del acto definitivo eran diferentes a los del preparatorio, por las siguientes razones: Nótese que la Liquidación oficial expresamente indicó que se mantenían los argumentos señalados en el requerimiento especial para el desconocimiento de estas erogaciones y a continuación lo que hizo fue manifestar su opinión ante la r...
Como lo precisó Sala en otra oportunidad, cuando los conceptos interpretan las normas tributarias y dichas interpretaciones tienen un carácter autorregulador de la actividad administrativa y producen efectos frente a los administrados, su naturaleza es la de actos administrativos de reglamentación en el último nivel de ejecución de la ley, sujetos a control de legalidad por parte de la jurisdicción contencioso administrativa. Por tal razón, la Administración al ejercer tal facultad interpreta...
DESPIDO MASIVO DE TRABAJADORES –SINDICATO – Por conducto de apoderado y a través de la acción de nulidad de que trata el C.C.A., la Sociedad TEJIDOS EL CONDOR S.A, TEJICONDOR, pretende que se declare la nulidad de las resoluciones Nos. 0082 de 31 de marzo de 1995 y 69 de 30 de agosto del mismo año, mediante las cuales el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social de Antioquia resolvió sancionar a la empresa con una multa de $11.893.350, equivalentes a 100 salarios mínimos mensuales, por violac...
27 de Agosto 2002
CONFLICTO DE INTERESES - Concepto. Se refiere el conflicto de intereses, que la ley ha sancionado con la pérdida de investidura, como lo consagra el artículo 286 de la Ley 5a, cuando exista interés directo en la decisión porque le afecte de alguna manera al congresista, o a su cónyuge o compañero o compañera permanente, o a alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o primero civil, o a su socio o socios de derecho o de hecho. El "conflicto de inte...
PRINCIPIO DE COSA JUZGADA - Concepto.El principio del non bis in idem se encuentra previsto en el artículo 29 de la Carta Política como una garantía del debido proceso según el cual el sindicado tiene derecho “... a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho”. Ese principio, como lo ha entendido la Corte Constitucional, está íntimamente relacionado con el principio de la cosa juzgada. De manera que, según esa norma (Artículo 332 C.P.), la cosa juzgada se estructura cuando entre un proceso d...
23 de Agosto 2002
CONCILIACION ADMINISTRATIVA TRIBUTARIA - Sólo estuvo vigente hasta el 31 de julio de 2001Estima la Sala pertinente precisar, que no obstante la pérdida de vigencia de la norma reglamentaria acusada, habida consideración que el plazo para acceder al beneficio de la conciliación y por ende para acreditar el requisito del pago, venció el 31 de julio de 2001, tal como lo dispone el artículo 101 de la Ley 633 de 2001, esta circunstancia no constituye impedimento para que se revise su legalida...
El Tribunal de instancia dió prosperidad del cargo que alude a la nulidad de los actos demandados por no haberse considerado la última corrección efectuada a la declaración de renta y decidió anularlos en su totalidad, declarando en firme la citada corrección. Sin embargo, en la parte considerativa advirtió el a quo que la nulidad sería parcial; analizó y encontró desvirtuada la adición de ingresos; exoneró a la sociedad demandante de la sanción por libros de contabilidad por considerar no co...
DEDUCCION POR PERDIDA EN ENAJENACION DE ACCIONES Y APORTES - Para los contribuyentes sometidos a ajustes por inflación es procedente al no tener aplicación el artículo 153 del E.T.AJUSTES POR INFLACION SOBRE ACCIONES Y APORTES - La pérdida en su enajenación es deducible de la renta bruta conforme al artículo 352 del E.T.En el sistema integral de ajustes por inflación se consagran disposiciones específicas respecto a la determinación del costo en la enajenación de activos fijos, donde se incl...
Del artículo 507 del E.T. en concordancia con el artículo 43 del Decreto 2076 de 1992, se desprende la obligatoriedad para los exportadores solicitantes de devoluciones de saldos a favor, de la renovación de la inscripción en el Registro Nacional de Exportadores, puesto que al establecer que “La renovación del registro será anual”, significa que la vigencia de la mencionada inscripción es de un año, transcurrido el cual sin haber hecho la correspondiente renovación, pierde los efectos para ...
La actora admitió en la demanda y en la vía gubernativa, que incumplió haber realizado oportunamente los registros de endeudamiento externo; y, no adujo causal alguna de eximente de responsabilidad frente a la conducta por la cual se le sancionó. Conviene advertir que dicha conducta consiste en registrar, antes de los seis meses siguientes a la fecha del conocimiento de embarque o guía aérea, el crédito correspondiente a la financiación de importaciones de plazo superior a seis meses, consi...
Sentencia nº 68001-23-15-000-2001-0183-01(IJ-024) de Consejo de Estado, de 23 de Agosto 2002
INHABILIDAD DE CONCEJAL - Configuración. Comparte la Sala el criterio del a quo en cuanto consideró que resulta irrelevante, para los efectos de la configuración de la causal de inhabilidad, que los móviles que tuviera el Concejal para suscribir el contrato hubieran sido simplemente los de intermediación para el pago del transporte a las personas encargadas de trasladar el ganado para la feria de exposición, pues tal inhabilidad se presenta no solo cuando se actúa en interés o beneficio propi...
El término de suspensión comienza solamente cuando existe realmente una inspección tributaria, pues resulta perfectamente claro que mientras los comisionados o inspectores no inicien las actividades propias de su encargo, no puede entenderse como es obvio, que hubiesen ejercido alguna "inspección" ni menos que hubiese empezado la suspensión del mencionado término. Igualmente la expresión "se practique inspección tributaria", implica que ésta se realice efectivamente, sin admitir distincione...
En primer lugar, la Sala se pronunciará sobre la solicitud de fallo inhibitorio que hizo el apoderado del Banco de la República, por cuanto la Circular Externa DCIN-04 del 5 de enero de 2001 fue derogada expresamente por la Circular Reglamentaria Externa DCIN-36 del 19 de julio de 2001. Esta Corporación ha sostenido reiteradamente que la derogatoria de un acto administrativo de carácter general, surte efectos hacia el futuro, pero toda vez que el acto acusado produjo efectos durante su vigenc...
RENDIMIENTOS FINANCIEROS - Conforme al artículo 77 de la Ley 49 de 1990 Para la Sala es inaceptable que del certificado de la Cámara de Comercio baste a la administración tributaria para determinar si un contribuyente realiza actividad comercial o industrial o de servicios, sin que por otra parte demuestre que en la realidad realiza los actos que constituyen su objeto social. Se observa que no se señalan en forma precisa los conceptos a los cuales corresponden los ingresos no declarados y l...
ACCIÓN PUBLICA DE NULIDAD - Improcedencia. Indebida acumulación de pretensiones:Se observa que los actos demandados son decisiones de contenido electoral, pero mientras el artículo tercero es particular y definitivo, puesto que prorroga un encargo, los artículos cuarto y quinto son generales y preparatorios, en cuanto por ellos se señala una fecha para la elección popular de nuevo Gobernador del Departamento y se ordena comunicar la convocatoria a las autoridades electorales. Se trata en cons...
CODIGO DE COMERCIO - Se aplica a la sociedades civiles por acciones en cuanto a constitución, Si bien desde el punto de vista de su clasificación por la naturaleza, la sociedad, en principio, no esta sujeta a las obligaciones comunes de los comerciantes, no puede desatenderse que conformidad con el inciso 2 del artículo 100 del C. de Co., antes de ser modificado por la ley 222 de l995, “las sociedades por acciones y las de responsabilidad limitada se regirán por las normas de las compañías ...
Sentencia nº 11001-00-00-000-2001-1707-01 de Consejo de Estado, Seccion Quinta, de 23 de Agosto 2002
Pretende el apoderado del obligado que se declare probada la excepción de pleito pendiente, en vista de que sobre el mismo asunto tramitado por la Superintendencia de Sociedades existe una solicitud de revocatoria directa de la Resolución número 1234 del 10 de julio de 2001 emanada del Despacho del Superintendente, cuya decisión puede tener efecto en la disminución de la multa impuesta. Para que el pleito pendiente pueda existir se requiere: a) Que exista otro proceso en curso; b) Que las par...
La obligación de pagar a ECOSALUD por parte de quienes se encuentran autorizados para explotar a nombre del Estado el monopolio de los juegos de suerte y azar, no tiene el mismo origen que los tributos de los cuales pueden ser sujetos pasivos. La contraprestación que se paga a favor de ECOSALUD corresponde a la renta estatal o regalía por el ejercicio de una actividad que sólo puede desarrollar la Nación, a cargo de quienes en su nombre están autorizados para explotar los juegos de suerte y a...
SEMEJANZA DE MARCAS - Existencia entre los signos ICOLTRANS Y COLTRANS de carácter auditivo,CONFUSION MARCARIA - Existencia entre los signos ICOLTRANS Y COLTRANS de carácter auditivo, Los signos en conflicto son COLTRANS + GRÁFICA (marca solicitada con anterioridad) e ICOLTRANS + GRÁFICA (marca solicitada y negada mediante los actos acusados). Comparando las marcas controvertidas, no queda duda alguna para la Sala que en ambas el elemento predominante es el nominativo, máxime si se tiene en c...
22 de Agosto 2002
Sentencia nº 1448 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 22 de Agosto 2002
CESANTÍAS - Regímenes: ventajas y desventajas. El régimen retroactivo de cesantías presenta como principal estímulo la posibilidad de liquidar la prestación por todo el tiempo de servicios con base en el último sueldo devengado por el servidor público. El régimen de la ley 50 de 1990, frente al anterior, tiene la desventaja de la liquidación anual, pero presenta el privilegio del pago de intereses que aquél no contempla. Por su parte, el régimen del Fondo Nacional de Ahorro, que hace liquida...
RETIRO DE DOCENTE PROVISIONAL - Este acto requiere motivación. Lo primero que dirá la Sala es que a la demandante no se le vinculó como docente ocasional pues, según se infiere del acto de nombramiento los servicios requeridos por la entidad no eran ocasionales, de lo contrario, ni la designación inicial ni su prorroga hubieran precisado que la vinculación se mantendrá vigente hasta tanto se convocaran los concursos, es decir, la intención era vincular para los cargos docentes provistos de ma...
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS - Desvirtuada su naturaleza por una relación laboral, da derecho al pago de prestaciones sociales a título de indemnización.AJUSTE DE CONDENA - Procedencia. Infiere la Sala que la labor docente no es independiente, sino que el servicio se presta personalmente y está subordinado al cumplimiento de los reglamentos propios del servicio público de la educación. Aún más, así se previó en los contratos suscritos con la demandante en los que se reflejan elementos...
La parte actora solicita la suspensión provisional del decreto 1073/02 aludido, pero la Sala observa que no existe fundamentación o sustentación clara que lleve al juez el convencimiento para decretar la medida cautelar. En reiteradas ocasiones esta Corporación ha manifestado que es necesaria la sustentación para la procedencia de la medida precautoria, entre otros, en el expediente No 0387, auto del 18 de julio de 1990, Actor: Rubiele Bermúdez Restrepo, MP. Dr Miguel González Rodríguez.
RELIQUIDACION DE PENSION DE JUBILACION - Procedencia según la asignación salarial devengada durante el último año de servicios,REGIMEN DE TRANSICION - Aplicación. Le corresponde a la Sala determinar en la presente controversia si el demandante tiene derecho a la reliquidación de la pensión de jubilación, actualizando el valor del ingreso que sirvió de base para el reconocimiento de la prestación, de acuerdo a la variación del Indice de Precios al Consumidor certificado por el DANE, según lo d...
INCONGURENCIA DE LAUDO ARBITRAL - Inexistencia. La contradicción debe estar presente en la parte resolutiva, Encuentra la sala que las aclaraciones y adiciones que solicitó la convocada fueron bien denegadas por el tribunal y no existen razones diferentes para que ahora se aleguen como fundamento de nulidad del laudo. Frente a las contradicciones en que puede incurrir el laudo arbitral, la sala ha precisado que “la incongruencia se predica respecto de disposiciones contradictorias de la parte...
20 de Agosto 2002
El fallo de la Sección Cuarta que es objeto del recurso extraordinario que se decide, declaró probada la excepción de falta de título ejecutivo propuesta por la empresa aseguradora demandante, previa declaratoria de nulidad de los actos administrativos que resolvieron sobre las excepciones propuestas contra el mandamiento de pago, dentro del proceso administrativo de cobro coactivo. De manera que de la aplicación armónica de la disposición pretranscrita (artículo 144 del C.C.A.) con el artícu...
La sentencia suplicada no niega la responsabilidad solidaria que asumieron la compañía aseguradora y el sujeto pasivo de la obligación garantizada con el Estado, ni puntualiza la forma ni el momento en que la garante debe ser vinculada al proceso de determinación del impuesto; en otros términos, la sentencia coloca en un mismo plano de igualdad al contribuyente responsable y a la aseguradora, con la mera consideración de que el acto administrativo que declaró la improcedencia de la devolució...
Sentencia nº S-510 de Consejo de Estado, Seccion Cuarta, de 20 de Agosto 2002
La Sala no encuentra en el fallo censurado referencia alguna en ese sentido, pues su razonamiento se concentra en que la administración se olvidó de integrar en debida forma el título ejecutivo, base del mandamiento de pago, por no haberle notificado a la compañía garante el acto definitivo, esto es la resolución de sanción por devolución improcedente - 098 del 25 de mayo de 1992 - a cargo de la Sociedad EXVENTIL PORT LTDA, puesto que era a la aseguradora a quien se pretendía exigir el pago...
CONDENA EN COSTAS - Recurso extraordinario de súplica.La sentencia no desconoció las normas citadas en el cargo. En cambio, si dijo que el acto administrativo que había declarado la improcedencia de la devolución no había adquirido firmeza por falta de notificación a la compañía de seguros, que, en calidad de tercero, intervenía para garantizar el cumplimiento de la obligación tributaria a cargo del contribuyente y responder in solidum. De modo que no fueron materia del debate los efectos d...
19 de Agosto 2002
La solicitud de fallo inhibitorio se sustenta en que toda la argumentación de la demanda se dirigió a desvirtuar la legalidad del proyecto de contrato de estabilidad tributaria. Por tanto al admitirse el estudio únicamente sobre el oficio demandado, por sustracción de materia es imposible analizar aquél con los fundamentos señalados en el libelo, lo que impide una decisión de fondo y por ende se impone un fallo inhibitorio. Para la Sala el oficio No.001084 de 17 de octubre de 2000 es la culmi...
16 de Agosto 2002
Sentencia nº 25000-23-27-000-2000-1099-01 de Consejo de Estado, Seccion Cuarta, de 16 de Agosto 2002
BASE GRAVABLE DEL IVA EN EL SERVICIO TELEFONICO - En el año 1996IVA EN EL SERVICIO TELEFONICO - La base gravable general del artículo 447 del Estatuto Tributario solo es aplicable a partir del año 1999En ésta oportunidad, se reitera la jurisprudencia de la Sala que considera de conformidad con la normatividad referida, que los servicios de telefonía ya sea fija, móvil o móvil-celular, son servicios básicos y forman parte de los servicios de telecomunicaciones. El concepto de “servicio de telé...
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Improcedencia. El demandante considera que el demandado no cumple con las calidades para ser elegido alcalde, por no haber nacido en el Municipio de Nuquí, y no encontrarse residenciado el él, pues hace 10 años tiene su domicilio y residencia en la ciudad de Quibdó. Las pruebas referidas tienen suficiente valor probatorio para demostrar que el demandado sí cumple con el requisito de haber residido en el Municipio de Nuquí por lo menos durante 3 años en cualquier...
IMPUESTO A LOS JUEGOS PERMITIDOS - Tiene como norma general los artículos 227 y 228SUJETO PASIVO DEL IMPUESTO DE JUEGOS PERMITIDOS - Es quien elabore billetes,HECHO GENERADOR DEL IMPUESTO DE JUEGOS PERMITIDOS - Lo constituye la venta de billetes,BASE GRAVABLE DEL IMPUESTO DE JUEGOS PERMITIDOS - Es el valor de cada billete,TARIFA DEL IMPUESTO DE JUEGOS PERMITIDOS - Equivale al 10% de cada billete,De acuerdo con el artículo 3° de la Ley 33 de 1968, el decreto 057 de 1969 y los artículos 227 y 2...
REVOCATORIA DIRECTA DE ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR - Concepto. Eventos de procedencia. Competencia. Requisitos.REVOCACIÓN DE ACTO PARTICULAR - Procedencia aún sin consentimiento del particular afectado:ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR Y CONCRETO - Revocatoria directa sin consentimiento del particular afectado.RECTIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL - Revocatoria directa de acto administrativo particular sin consentimiento del titular afectado:SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO - Revocatoria directa de a...
La Sala considera que los jurados de votación que sufragaron en el municipio del Medio Baudó, pese a que residen en el municipio de Quibdó, desconocieron el artículo 316 de la Carta y, por lo tanto, los dos votos son irregulares. En efecto, la norma constitucional no establece excepciones a la prohibición de sufragar para elecciones de autoridades locales en municipios diferentes al de residencia. Tampoco existe disposición legal que autorice a los jurados de votación a sufragar en un municip...
PRESCRIPCION DE LA ACCION SANCIONATORIA - En materia tributaria no se aplica el artículo 38 del C.C.A.PLIEGO DE CARGOS PARA SANCIONAR - Debe proferirse dentro de los 2 Al respecto observa la Sala, que contrario a lo estimado por el Tribunal, no es aplicable el articulo 38 del Código Contencioso Administrativo, puesto que debe observarse el principio de la prevalencia de los procedimientos especiales sobre el procedimiento general contemplado en el artículo 1º del Código Contencioso Administra...
NULIDAD ELECCIÓN DE PERSONERO - Procedencia.CONCEJO MUNICIPAL - Elección de personero.ELECCIÓN DE PERSONERO - Nulidad. La elección de la señora María Fernanda Carvajal Alzate como Personera de El Rosario se hizo en sesión de 29 de enero de 2001, o sea que no se hizo dentro del término establecido en los artículos 35 y 170 de la ley 136 de 1994. Desde luego que no por haber transcurrido ese término perdía el Concejo la competencia de elegir Personero que le asigna el artículo 313, numeral 8, d...
NULIDAD ELECCIÓN DE DIRECTOR DE CAR - Improcedencia.DIRECTOR DE CORPORACIÓN AUTÓNOMA - Naturaleza del cargo. Inhabilidad generada en desempeño como contralor: La inhabilidad a que se refiere el demandante está prevista en el inciso 8° del citado artículo 272 de la Constitución Política. La prohibición se estructura mediante la concurrencia de dos exigencias, a saber: a) Que quien ejerce como empleado oficial hubiera desempeñado en propiedad, antes de transcurrido un año del respectivo retiro...
Según el artículo 111 del Código Electoral las votaciones han de principiar a las 8:00 de la mañana y cerrarse a las 4:00 de la tarde. Es esa una jornada suficiente y amplia, que permite a los ciudadanos depositar su voto sin dificultades, de manera que cuando se reduce, se dijo en la referida sentencia de 20 de septiembre de 1999, se limita la posibilidad de votar y, consiguientemente, el acto por el cual se declare finalmente la elección habrá sido irregularmente producido, motivo de nulid...
En desarrollo de la separación de poderes, le corresponderá al Gobierno, en cabeza del Presidente de la República, una vez expedida la respectiva ley tributaria, cumplir con el también deber constitucional de velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos (numeral 20 del artículo 189 ib.). La “recaudación” implica una atribución radicada en la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, por lo cual tiene el derecho de exigir su pago y gestionar los proce...
El especial énfasis que le ha otorgado la demandante a la omisión de la práctica de la inspección tributaria o contable solicitada al interponer el recurso de reconsideración, para la Sala no tiene entidad suficiente para anular la actuación administrativa si se tiene en cuenta de un lado que, al solicitarse las explicaciones sobre la diferencia encontrada como no justificada, el contribuyente puede aportar todos los documentos necesarios que soporten sus razones en procura de desvirtuar la ...
15 de Agosto 2002
Sentencia nº 1428 de Consejo de Estado, de 15 de Agosto 2002
El artículo 1° de la ley 387 de 1997 define al desplazado como “...toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, v...
CONCEJAL - El régimen de inhabilidades previsto en la Ley 136 de 1994 como causal de pérdida de la investidura no fue derogado ni expresa ni tácitamente por la Ley 617 de 2000REGIMEN DE INHABILIDADES COMO CAUSAL DE PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONCEJAL - No hubo derogación del artículo 55 de la Ley 136 de 1994 por el artículo 48 de la Ley 617 de 2000 NOTA DE RELATORIA: Reitera sentencia de Sala Plena del 23 de junio de 2002, Exp. IJ-0083, C.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.AUTORIDAD CIVIL -...
Sentencia nº 1432 de Consejo de Estado, de 15 de Agosto 2002
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES - Ministerio de Educación Nacional:JURISDICCIÓN COACTIVA - Ministerio de Educación Nacional. El Ministerio de Educación Nacional en virtud de la ley 6ª de 1992, está investido de jurisdicción coactiva para efectuar el cobro de los aportes de que trata la ley 21 de 1982. La mora en el pago de los aportes genera intereses de conformidad con el artículo 9° de la ley 68 de 1923. El legislador no autoriza a las Cajas de Compensación Familiar para efectuar descuento al...
El artículo 16 del Decreto 1134 de 1989 otorgaba al Director del Departamento Nacional de Cooperativas las mismas facultades con que cuenta el Superintendente Bancario para supervisar las cooperativas especializadas de ahorro y crédito, y las multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito, lo que es reiterado en el artículo 36, numeral 23 de la Ley 454 de 1998, calidad ésta última que ostenta COPINCORA, de conformidad con el artículo 1º de sus Estatutos, según los cuales una de sus...
TERMINACION UNILATERAL DEL CONTRATO - Improcedencia.CONTRATO DE CONCESION PARA LA PRESTACION DE SERVICIO DE ATENCION INDIRECTA S.A.I. La entidad demandada dio por terminado el contrato unilateralmente, a partir del 24 de diciembre de 1992, sin facultades legales ni contractuales para hacerlo, por lo cual incumplió la cláusula octava del mismo, referida a su duración, que, según lo pactado, sería de cinco años prorrogables. Así las cosas, incurrió dicha entidad, al expedir el acto acusado, en ...
MOTIVACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS MARCARIOS - Comprende razones de hecho y de derecho en que se funda la decisión:FALTA DE MOTIVACIÓN - Inexistencia ante análisis y valoración de la situación fáctica: En cuanto a la violación de los artículos 35 del C. C. A. y 96 de la Decisión 344, cuyos textos establecen el requisito de la motivación, cabe anotar que ésta no tiene una medida o alcance determinado, sino que, como la actora lo dice, debe hacerse siquiera de manera breve, exigencia que c...
El parágrafo del artículo 39 de la ley 443 de 1998, dispuso que en el evento de que el empleado opte por la indemnización o la reciba, el acto administrativo en que ésta conste prestará mérito ejecutivo “y tendrá los mismos efectos de una conciliación.” Esta última frase fue declarada inexequible por la Corte Constitucional por medio de la sentencia C-642 del 1º de septiembre de 1999, lo cual quiere decir que la situación del demandante quedó consolidada a la luz de aquel mandato legal, debi...
NULIDAD ELECCIÓN DE GOBERNADOR - Improcedencia. No se configuró inhabilidad.ENTIDAD TERRITORIAL - Extensión de inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos: artículo 45 de la ley 200 de 1995GOBERNADOR - Celebración de contrato con Secretaría de Salud Departamental. Violación artículo 45 de la Ley 200 de 1995. Para sustentar la violación de esta norma, el demandante propone atribuir la calidad de servidor público al demandado, y la deriva del hecho de que celebró un contrato de prestación ...
REGIMEN DE INHABILIDADES DEL CONCEJAL - La Ley 617 En Sentencia de 28 de julio de 2002 (C.P. Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo) que constituye su más reciente pronunciamiento sobre el tema, la Sala Plena de la Corporación consignó un minucioso y detallado estudio con fundamento en el cual concluyó que la Ley 617 no eliminó el régimen de inhabilidades como causal de pérdida de investidura para los Concejales, por lo que su violación sí acarrea esa sanción. Resulta pertinente reiterar las c...
CONCEJAL - El régimen de inhabilidades previsto en la Ley 136 de 1994 como causal de pérdida de la investidura no fue derogado ni expresa ni tácitamente por la Ley 617 de 2000REGIMEN DE INHABILIDADES COMO CAUSAL DE PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONCEJAL - No hubo derogación del artículo 55 de la Ley 136 de 1994 por el artículo 48 de la Ley 617 de 2000 NOTA DE RELATORIA: Reitera sentencia de Sala Plena del 23 de junio de 2002, Exp. IJ-0083, C.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.CONCEJAL - Pérdid...
Sentencia nº 1429 de Consejo de Estado, de 15 de Agosto 2002
LICENCIA AMBIENTAL - Clases. Competencia para expedirla en proyectos de obras públicas de vías de las redes vial, De conformidad con lo previsto en la ley 99 de 1993 -arts. 51 y 52- y su decreto reglamentario 1753 de 1994 -arts. 6, 8 y 12-, corresponde al Ministerio del Medio Ambiente conceder, de manera privativa, licencia ambiental, en los proyectos de obras públicas de las redes vial, fluvial y ferroviaria nacionales, incluida la ampliación de vías de la red vial nacional; a las Corporacio...
INSUBSISTENCIA - No desvirtuada su legalidad. En lo relacionado con el mejoramiento del servicio, la Sala debe decir, una vez mas, que tal noción carece de respaldo normativo, alguna vez hizo parte de la jurisprudencia del Consejo de Estado, pero, como ella no obliga al juez, posteriormente se ha sostenido que tal noción no solo es vaga, sino que no corresponde al servicio público que debe prestar el Estado, el cual, simplemente debe prestarse, en los precisos términos de las funciones de las...
Sentencia nº 1430 de Consejo de Estado, de 15 de Agosto 2002
CONTRALORÍAS TERRITORIALES - Evaluación de desempeño como presupuesto para recibir estímulos.CARRERA ADMINISTRATIVA ESPECIAL - Contralorías territoriales.En la actualidad, en cuanto se refiere al personal de la carrera administrativa especial de las contralorías territoriales, no hay una forma de dar aplicación al derecho a recibir estímulos, programas de capacitación, becas y comisiones de estudio, como resultado de un proceso de evaluación del desempeño laboral, porque no existen aún los me...
MARCAS FARMACEUTICAS - Inapropiabilidad de prefijos y sufijos comunes: La marca ECOGEL, cuyo registro fue negado mediante los actos acusados, está compuesta por un prefijo y un sufijo, este último de uso común, definido como “Sustancia gelatinosa en que se transforma una mezcla coloidal al enfriarse”. Dado que la Sala se pronunció en un asunto similar mediante sentencia de 17 de mayo de 2002, Consejero Ponente: Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, exp. núm. 6007, es pertinente remitirse a la...
De los artículos 44 y 45 de la Ley 80 de 1993, se desprende para la administración pública la obligación de terminar unilateralmente el contrato por la concurrencia de vicios que afectan su validez, sin necesidad de acudir a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, a diferencia de lo que sucede en los contratos entre particulares, en los que la declaratoria de nulidad de los actos y negocios jurídicos es una materia reservada exclusivamente al juez. Se trata, por tanto, de una potes...
AUMENTO SALARIAL - Anula norma sobre reajuste salarial de algunos servidores públicos para el año 2000SERVIDOR PUBLICO - Derecho a conservar el poder adquisitivo del salario. Del texto de la sentencia C-1433/00 se establece que la impugnación de la citada norma legal se fundamentó en el hecho de que al expedir el presupuesto de rentas y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal de 2000, el Congreso Nacional no previó el aumento salarial para todos los servidores públicos sino a favor de q...
SUPRESION DE CARGO - Fallo inhibitorio por falta de competencia. Nada dijo el actor sobre el hecho de haber optado por la indemnización por supresión del cargo que desempeñaba, de que da cuenta la resolución 0018 del 15 de enero de 1999, que le reconoció ese derecho. El parágrafo del artículo 39 de la ley 443 de 1998, dispuso que en el evento de que el empleado opte por la indemnización o la reciba, el acto administrativo en que ésta conste prestará mérito ejecutivo “y tendrá los mismos efec...
Hoy en día los supermercados abastecen al público consumidor de toda clase de productos alimenticios, dentro de los cuales se encuentran aves, pescados, legumbres, hortalizas, frutas, enlatados, bebidas, confitería, productos de panadería, lácteos, helados, jaleas, salsas, etc., razón por la cual la coexistencia en el mercado de dos marcas idénticas que amparan productos alimenticios, así sean de diferente clase, genera confusión en el público consumidor, en la medida en que éste creerá que...
La parte actora pretende que se declare la responsabilidad patrimonial de la Universidad Militar por omisión de la administración, consistente en el cumplimiento “amañado” de la medida correctiva procedente del ICFES, ya que después de un complejo proceso de discusión, no exento de contradicciones por parte de la universidad, se aplicó un porcentaje a la materia controvertida que no estaba previsto en el reglamento de residentes del hospital, decisión que condujo a confirmar la medida de canc...
INDICIO GRAVE - Concepto. La Sala se aparta de las conclusiones a las que llegó el Tribunal, dado que en el presente caso se causó un daño antijurídico a los demandantes, al presentarse un error jurisdiccional, que se configuró por la indebida aplicación de las normas que regulaban en ese momento la prueba del indicio, en el Código de Procedimiento Penal, entonces vigente. En efecto, se estructuró la prueba legalmente necesaria a partir de los llamados “subindicios”, que no fue cosa distinta ...
PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONCEJAL POR CONFLICTO DE INTERES - Improsperidad por falta de prueba: En el caso en estudio se ha endilgado al demandado haber incurrido en la causal de Pérdida de la Investidura descrita en el artículo 70 de la Ley 136 de 1994: conflicto de intereses que dice: “CONFLICTO DE INTERES: Cuando para los concejales exista interés directo en la decisión porque le afecte de alguna manera, o a su cónyuge o compañero o compañera permanente, o a alguno de sus parientes den...
CONCEJAL - El régimen de inhabilidades previsto en la Ley 136 de 1994 como causal de pérdida de la investidura no fue derogado ni expresa ni tácitamente por la Ley 617 de 2000REGIMEN DE INHABILIDADES COMO CAUSAL DE PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONCEJAL - No hubo derogación del artículo 55 de la Ley 136 de 1994 por el artículo 48 de la Ley 617 de 2000 NOTA DE RELATORIA: Reitera sentencia de Sala Plena del 23 de junio de 2002, Exp. IJ-0083, C.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.CONCEJAL - Pérdid...
CONCESION PORTUARIA - Naturaleza del acto jurídico que concede la licencia: Advierte la sala que de acuerdo con las prescripciones de la ley 1ª de 1991, la aprobación de la concesión portuaria se realiza por el Superintendente General de Puertos por medio de resolución “en la que indicará los términos en los que otorgará la concesión. Tales términos incluirán los plazos, las contraprestaciones, las garantías y las demás condiciones de conservación sanitaria y ambiental, y de operación a que ...
En el caso concreto, esta jurisdicción es competente para conocer de los daños imputables al municipio de San Marcos pero no a la Electrificadora de Sucre S.A., por tratarse de una empresa industrial y comercial del Estado, de conformidad con lo establecido en el decreto ley 3130 de 1968, ni en relación con los particulares, porque para el conocimiento de sus controversias está estatuida la jurisdicción civil. Se afirma en la demanda que el hecho es imputable al municipio de San Marcos por s...
INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES ADUANERAS - Implica dos procesos: En esta oportunidad la Sala rectifica la posición adoptada en la sentencia precitada (sentencia del 25 de febrero de 1999, exp. 5201, C.P. Juan A. Polo F.), pues si bien es cierto que, como ya se dijo, ante el incumplimiento de las obligaciones aduaneras existen dos procesos: el que afecta la situación jurídica de la mercancía, contra el IMPORTADOR o PROPIETARIO, y el que sanciona con multa al TRANSPORTADOR, no lo es menos que e...
PRIVACIÓN INJUSTA DE LA LIBERTAD - En detención preventiva sin motivos fundados por lo cual resulta caprichosa, Del material probatorio, concluye esta Sala que la detención de los señores Juan Carlos Naranjo Ramírez y Jairo de Jesús Gutiérrez, efectuada el 18 de junio de 1993, se llevó a cabo de manera ilegal. Por una parte, no se encontraban en situación de flagrancia; al respecto, ha quedado claro que el revólver portado por el primero de ellos era de su propiedad y contaba con el respecti...
El retiro del actor del servicio activo de la Policía Nacional se produjo mediante la Resolución Nº 01109 del 4 de abril de 1997, expedida por el Director General de la Policía Nacional, en uso de las facultades que le confieren los artículos 6 y 12 del Decreto 573 de 1995, por razones del servicio y por voluntad de la Dirección General. Como se aprecia en el texto del acto acusado, fue en ejercicio de la potestad conferida al Director de la Institución, que se retiró en forma absoluta del s...
El acto acusado carece de fundamento fáctico y se limita a declarar la insubsistencia del nombramiento del actor, vale decir, es un acto sin motivo expreso, por lo que es imposible que respecto de él pueda predicarse una falsa motivación. Advierte la Sala que, precisamente, la estabilidad en el cargo que reclama el demandante está condicionada en el artículo 53 constitucional a que se expida el “estatuto del trabajo” por parte de una ley expedida por el congreso, lo cual demuestra que no es ...
En este proceso se controvierte la legalidad de la resolución 0004 de 19 de enero de 16, expedida por el Gerente de “CONVIDA”, por la cual se adopta el manual específico de la planta de personal. El a-quo accedió a las súplicas de la demanda, decisión apelada por la P. demandada, compete ahora resolver tal recurso. Se entiende por manual general de funciones las pautas expedidas por el Gobierno Nacional mediante decreto, para que cada organismo proceda a elaborar su propio manual. En este ma...
CONCEJAL - Pérdida de la investidura por indebida destinación de dineros públicos:CONTRATOS DE PUBLICIDAD - Difusión de cabildos abiertos: Las disposiciones del Decreto 212 de 1999 no sirven de fundamento para endilgar gastos innecesarios en materia de publicaciones, pues dicho Decreto tuvo una vigencia temporal, tal como se desprende de lo señalado en el artículo 1º de la citada norma ya que los hechos sobre los que se sustentan la demanda tuvieron ocurrencia en el año 2000; De manera que au...
