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26 de Febrero 2001
Sentencia nº 11001-03-06-000-2000-01335-01 de Consejo de Estado, de 26 de Febrero 2001
FOREC - Requisitos de contrato de auditoria externa de sus actos.CONTRATO ESTATAL - Proyecto de contrato de auditoría externa.CONTRATO DE AUDITORIA EXTERNA - Forec. Requisitos. A raíz del terremoto ocurrido en el Eje Cafetero el 25 de enero de 1999, el Gobierno nacional expidió el decreto 195 del 29 del mismo mes y año mediante el cual declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica en esa región y en desarrollo de éste, dictó el decreto legislativo 197 del 30 de enero de 1999, ...
Sentencia nº AC-12262 de Consejo de Estado, de 26 de Febrero 2001
De la confrontación de la causal invocada en la demanda, con el supuesto fáctico de la misma y los elementos probatorios, se concluye sin hesitación que la conducta del demandado no pudo transgredir el ordenamiento, y que más bien denota el cumplimiento de su deber sin que se evidencie conflicto moral ni ético en su obrar legislativo, en relación con la denominada Ley del Plan. Tanto por el contenido del proyecto como por los deberes propios de su cargo, no le correspondía declarar impediment...
23 de Febrero 2001
De manera que como la copia del acto demandado, según el artículo 139 del C.C.A., es un anexo de la demanda y constituye un presupuesto para su admisión, no es posible decidir de fondo la apelación del auto que resolvió sobre la solicitud de suspensión provisional, pues el contenido del artículo 154 ibídem se desprende que esta figura no procede en el evento de que no haya lugar a la admisión de la demanda. Es claro que la impugnación no versa sobre el auto admisorio de la demanda, sino exclu...
La elección de Alcalde del Municipio de Riosucio (Caldas) se realizó el 29 de octubre de 2000 y para ese cargo resultó elegido el Señor Cruz Ociel Gartner Restrepo. Según la certificación allegada al expediente por el demandante y expedida por la Secretaria de Educación de ese Municipio, el Señor Gartner Restrepo prestó sus servicios en el Instituto Nacional Los Fundadores de ese Municipio “… en calidad de docente de tiempo completo desde el 6 de marzo de 1971 en continuidad hasta el 8 de ago...
Sentencia nº AG-013 de Consejo de Estado, Seccion Quinta, de 23 de Febrero 2001
“Integración de grupo. Cuando la demanda se haya originado en daños ocasionados a un número plural de personas por una misma acción u omisión, o por varias acciones u omisiones, derivadas de la vulneración de derechos o intereses colectivos, quienes hubieren sufrido un perjuicio podrán hacerse parte dentro del proceso, ...” La Corte Constitucional, al examinar la constitucionalidad de la expresión “derivadas de la vulneración de derechos o intereses colectivos” , declaró su exequibilidad, “en...
Los anteriores documentos demuestran, entonces, que el 8 de agosto de 2.000, fecha de la inscripción del señor Luis Carlos Perea Quinto como candidato a la Alcaldía del municipio de Unión Panamericana, se encontraba incurso en causal de inhabilidad establecida en el artículo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994, esto es, haber celebrado dentro del año anterior, en cuatro oportunidades, contratos con el municipio en que posteriormente resultó elegido Alcalde. Las solicitudes dirigidas al seño...
De manera que la inhabilidad consagrada en el artículo 95.3 de la Ley 136 de 1994, se configura cuando el candidato se encuentre incurso en cualquiera de las dos situaciones contempladas en la misma: a.- Que durante el año anterior a su inscripción haya intervenido en la celebración de contratos con entidades públicas en interés propio o en el de terceros; o b.- Que haya celebrado por sí, o por interpuesta persona, contrato de cualquier naturaleza con entidades u organismos del sector central...
ACUERDO MUNICIPAL - Vigencia. De lo anterior surgen dos aspectos, el primero, relativo a la vigencia del acuerdo: si solo regía, por haberse dispuesto así, a partir de la fecha de su publicación, para establecer su vigencia debe acreditarse su publicación, y no se encuentra acreditada. Ello está en concordancia con lo establecido en el artículo 43 del Código Contencioso Administrativo, según el cual los actos administrativos de carácter general de los municipios no son obligatorios mientras n...
22 de Febrero 2001
Estima la Sala que los requisitos que deben acreditar las hijas que se encuentren en la situación del artículo 250 del citado Decreto 1211 de 1990, son primero, como es obvio, su filiación respecto del Oficial y Suboficial de las Fuerzas Militares; segundo: que éstos, a su fallecimiento, estén en goce de asignación de retiro o pensión, y, en tercer lugar, que tengan una situación de dependencia económica, siendo este factor determinante del beneficio que consagra la prescripción del articulo ...
La Sala ya ha precisado en providencias anteriores la forma de computar el plazo para el ejercicio de la acción contractual. En tal sentido ha sido reiterada la jurisprudencia en señalar que todas las acciones que a bien tenga hacer el contratista con ocasión de la ejecución del contrato, debe formularlas a más tardar dentro de los dos años siguientes a su terminación o a su liquidación si ésta era necesaria, so pena de que opere el fenómeno de la caducidad de la acción. En el caso que se...
Sentencia nº 18844 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 22 de Febrero 2001
Los bienes y recursos de las entidades territoriales son, en principio, embargables, por no estar cobijados dentro de los supuestos de hecho contenidos en el inciso 1° del artículo 19 del Decreto 111 de 1996. Los bienes y recursos de las entidades territoriales son inembargables en los términos del artículo 684 del C. P. C. y del penúltimo inciso del art. 19 del Decreto 111 de 1996 que refiere al Título XII, Capítulo IV de la Carta Política, que dispone lo relativo a las cesiones y particip...
OFICIO QUE INFORMA SOBRE LA SUPRESIÓN DEL CARGO - No comprende el acto administrativo de desvinculación del servicio, En el proceso se demandó la nulidad del Oficio No. 8333 del 3 de mayo de 1993, suscrito por el Subgerente Administrativo y Financiero del INCORA, que le informó a la P. Actora su cargo ha sido suprimido mediante Decreto 802 del 30 de abril de 1993, por el cual se aprueba el Acuerdo No. 05 del 9 de febrero de 1993 que establece la planta de personal del INCORA. El A-quo decl...
SUPRESIÓN DE CARGO EN EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO –APELACIÓN FALLIDA –CONSULTA – El A-quo en la providencia apelada declaró no probada la excepción planteada y respecto del fondo del caso declaró la nulidad de la Comunicación del 31 de marzo de 1993 por la cual se informa la supresión del cargo como Profesional Especializado 3010-09 a la accionante y las Resoluciones 672 del 31 de marzo de 1993, 701 y 702 del 1º de abril de 1993, en cuanto no reubicaron a la actora en la ...
Sentencia nº 18256 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 22 de Febrero 2001
Es cierto que el auto recurrido calificó como de desnaturalización de los títulos valores, cuando para demandar el cambio de los mismos por lo que representan, si para conformar título de ejecución se requiriera ligarlos con la relación contractual o causal que les dio origen. Pero no es cierto como lo dice el recurrente que la Sala calificó dicha desnaturalización porque se haya demandado la ejecución en esta jurisdicción. Lo dicho por la Sala en este punto aludió a dos situaciones totalme...
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL –PROCESOS DE SELECCIÓN –LISTA DE ELEGIBLES –LISTA DE ELEGIBLES –PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO –INVALIDACIÓN DE CONCURSO DE MERITOS –TERCEROS – Observados los argumentos expuestos, el demandante está significando que la Comisión Nacional del Servicio Civil al invalidar el Concurso de Méritos y declararlo sin efectos a partir de la prueba de entrevista, quebrantó sus derechos laborales por haber sido incluido en la lista de elegibles y como tal, violó igualme...
El vicio que afecta el presente proceso refiere a la falta de jurisdicción para conocer de la ejecución invocada, como pasa a indicarse: Como es sabido la ley 80 de 1993 atribuyó a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, competencia para conocer no solo de las controversias derivadas de los contratos estatales, sino también sobre los procesos de ejecución o cumplimiento que se desprendan de aquellos (art. 75). La competencia conferida por la norma anterior en relación con los proce...
SOBRETASA A LA GASOLINA Y AL A.C.P.M.TITULARIZACION - Concepto: operación de financiamiento que anticipa la realización de actos, La titularización, según definición que consagra la Circular Externa núm. 002 de abril de 1997, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, es una “operación de financiamiento que anticipa la realización de activos, inversiones y rentas de las entidades estatales y compromete su capacidad de endeudamiento". También se ha entendido, como una operación financiera ...
Sentencia nº 18410 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 22 de Febrero 2001
Teniendo en cuenta que la cláusula penal ha sido estipulada por las partes como una sanción para el incumplimiento de las obligaciones contractuales, su exigibilidad se encuentra condicionada a la existencia de una situación de incumplimiento generada por cualquiera de ellas; de allí que la condena al pago de dicha sanción surge como consecuencia necesaria de la declaratoria de incumplimiento; luego, debiendo perseguirse el pago de la cláusula penal a través del proceso declarativo correspond...
PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE SALUD - Organización, dirección, La Corte Constitucional efectuó precisiones de especial importancia para delimitar el fundamento, finalidad y objeto de la intervención estatal en la actividad de las empresas de medicina prepagada, así: “En síntesis, la intervención estatal sobre la medicina prepagada tiene un fundamento constitucional múltiple: uno general, que es la intervención del Estado en la economía (CP art. 334) y otros tres mucho más específicos: de un lado...
La Universidad demandada profirió la resolución acusada que declaró insubsistente el nombramiento del actor, con fundamento en que la situación de este era violatoria del artículo 128 de la Constitución Política, que prohibe percibir mas de una asignación del tesoro público, debido a que el 5 de enero de 1993, en que tomó posesión no se encontraba cobijado por alguna de las excepciones contempladas en el artículo 19 de la ley 4ª de 1992. Cuando la Universidad nombró al demandante el 17 de ...
Los bienes de propiedad de las entidades territoriales están clasificados, en bienes de uso público y bienes fiscales. Los primeros, también se precisó, son bienes inenajenables, inembargables e imprescriptibles porque así lo dispuso la Constitución Política en su artículo 63. En cambio, los bienes fiscales de propiedad de las entidades públicas son bienes que generalmente pueden ser afectados con las medidas cautelares de embargo y secuestro, en desarrollo de los principios orientados a la ...
Sentencia nº 1330 de Consejo de Estado, de 22 de Febrero 2001
ENTIDAD ESTATAL - Trámite para enajenación de inmuebles. El artículo 355 de la Constitución y los artículos 2º de la ley 80 de 1993 y 14 y 15 del decreto 855 de 1994, el ICA no puede traspasar bienes inmuebles a título gratuito a CORPOICA por ser ésta una entidad regida por el derecho privado y por ende, encontrarse en la prohibición constitucional que prevalece, y en cambio, sí podrá transferirle a título oneroso, esto es, por medio de venta, previo avalúo, algunos de tales bienes que el pri...
PENSION DE SOBREVIVIENTES - Reconocimiento. Advierte la Sala que en sana lógica, a las excepciones en la aplicación de la ley general, por virtud de la existencia de normas especiales, debe recurrirse solo en tanto la norma especial resulte más favorable que la general. Lo contrario implicaría que una prerrogativa conferida por la ley a un grupo de personas, se convierta en un obstáculo para acceder a los derechos mínimos consagrados en la ley para la generalidad. Pero aún más, en interpreta...
20 de Febrero 2001
Sentencia nº AC-12340 de Consejo de Estado, de 20 de Febrero 2001
Dentro de las competencias del Congresista encartado no está la de disponer de dineros públicos, por tanto mal podría imputársele la causal anotada ya que quien carece de esa disposición no podrá destinarlos indebidamente. De haberse cometido irregularidades en la celebración del contrato anotado o de haber servido ella para destinar indebidamente los fondos públicos quienes tendrían que soportar las consecuencias disciplinarias administrativas y penales serían los partícipes de la actividad ...
19 de Febrero 2001
Sentencia nº AC-12156 de Consejo de Estado, de 19 de Febrero 2001
DETENCION PREVENTIVA - Trabajo de empleado de U.T.L.Estima la Sala que en esta oportunidad no se ha probado que el parlamentario Amaya Alvarez haya incurrido en la causal de pérdida de investidura por indebida destinación de dineros públicos. Si bien certificó labores y con base en ello la Cámara de Representantes pagó sueldos a un subalterno suyo durante el tiempo de su detención, lo hizo sin conocimiento del hecho privativo de la libertad y en presencia de informes mensualmente recibidos po...
16 de Febrero 2001
Sentencia nº 11.689 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 16 de Febrero 2001
Esta Sala ha sido reiterativa en afirmar que si bien la revisión de los precios del contrato se impone en los casos en que en que éste resulta desequilibrado económicamente, cuando se presentan alteraciones por causas no imputables al contratista, independientemente de que las partes lo hayan pactado o no, para efectos de determinar si tal revisión es procedente, es necesario tener en cuenta, de una parte, que la modificación de circunstancias y su incidencia en los costos del contrato deben ...
Para la Sala la violación manifiesta de la prohibición contenida en el artículo 95-5 de la Ley 136 de 1994 no es observable en forma clara e irrefutable en este momento procesal toda vez que aquél actuó en calidad del representante legal de la Junta de Acción Comunal Urbana de ese mismo municipio, y será preciso un trabajo de interpretación complejo que permita dilucidar si dicha intervención y celebración del contrato contravienen el objeto jurídico de la prohibición. Un estudio de tal natu...
Sentencia nº 14922 de Consejo de Estado, de 16 de Febrero 2001
La Sala advierte, al rompe, que en las referidas columnas periodísticas, lo que hizo el demandado fue plasmar su opinión y manera de pensar acerca de los temas políticos, económicos, sociales, cívicos, etc., del acontecer del país, del Valle del Cauca y de la ciudad de Cali, situación esta que está amparada, como lo alegó aquél, por el artículo 20 de la Constitución Política, que le garantiza a toda persona su derecho a expresar y difundir libremente su pensamiento y opiniones y en relación ...
FACTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS - Reclamación en vía gubernativa. El inciso del artículo 130 de la Ley 142 de 1994 consagra la solidaridad sobre las deudas derivadas de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, En el expediente se encuentra demostrado que el ejecutado es propietario del inmueble respecto del cual se procedió al cobro coactivo de la factura de la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, pues, además, así lo admite su apoderado. De manera q...
Sentencia nº AP-170 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 16 de Febrero 2001
Dado que el constituyente dispuso, en el art. 209 de la Carta, que la moralidad es uno de los principios rectores de la función administrativa, no es siquiera útil, plantear la cuestión de si el derecho debe interferir, por medio de sanciones y de otras medidas, como mecanismo garante de la moral, pues con la norma mencionada no queda duda respecto de que así debe ser. En cambio, la Constitución no resolvió, como es lógico, lo atinente a la medida de tal interferencia, lo cual no signif...
Lo anterior es suficiente para deducir, como lo hizo el Tribunal, que es manifiesta la violación del artículo 95-5 de la Ley 136 de 1994, porque el demandado estaba inhabilitado para ser elegido alcalde de Puerto López, por haber intervenido en dos oportunidades como contratista del dicho municipio dentro del año anterior a su inscripción como candidato a dicho cargo, ocurrida el 9 de septiembre de 2000, sin que para ello se requiera hacer un ejercicio complejo como lo afirma el apelante.
Sentencia nº 12161 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 16 de Febrero 2001
Del análisis de los elementos probatorios allegados al informativo se establece la responsabilidad de la Administración Municipal, originada en la falla del servicio por omisión, mientras se adelantaban obras públicas de mantenimiento, adecuación y nivelación de un carreteable en el Municipio de Mariquita (Tolima), el 30 de junio de 1993, en las horas de la mañana. De ellos se permite inferir que el MUNICIPIO DE MARIQUITA omitió en forma injustificada, instalar en un número raz...
Señala la demandante que la señora Cielo Redondo, elegida como alcaldesa municipal de Uribia para el período 2001-2003, se encuentra incursa en la causal de inhabilidad citada porque actualmente tiene un contrato con el ICETEX. La Sala advierte que los documentos aportados con la demanda, para sustentar la solicitud de suspensión provisional del acto acusado no son suficientes toda vez que si bien pueden tenerse como elementos indicadores de un acuerdo de voluntades no permiten concluir que ...
Sentencia nº 12703 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 16 de Febrero 2001
Las decisiones judiciales deben encontrar fundamento no sólo en marco legal sino además en las pruebas procesales las cuales pueden ser, según se refieran al hecho a probar, en históricas (como las declaraciones),o las lógicas como el indicio, entre otras (arts.174 y 175 C.P.C). El indicio, visto desde otro punto de vista a la lógica de su inferencia como es el relativo a lo que prueba, es medio probatorio indirecto porque a partir de la prueba de un hecho indirecto llamado “indicador” se...
Sentencia nº 18063 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 16 de Febrero 2001
La justicia arbitral es una forma excepcional de prestar el servicio público de justicia cuyo monopolio está en principio en manos del Estado, modalidad reconocida desde la propia Constitución Política en el artículo 116. La importancia de esta institución radica a la vez en el reconocimiento que el Estado otorga a la autonomía de los particulares en la regulación de sus intereses, sin abdicar de su función esencial, y en cuanto ha venido a constituirse en una herramienta fundamental para la ...
La Sala ha reiterado que en los procesos de responsabilidad se indemniza a los damnificados de la persona fallecida, no en su carácter de herederos sino por el perjuicio que les causó la muerte o porque el hecho perjudicial afectó sus condiciones normales de subsistencia, bien sea en su esfera patrimonial o moral. Sólo que en los eventos en los cuales se demuestra que el demandante es padre, hermano, hijo o cónyuge de la víctima se presume el perjuicio moral, en tanto que en los demás eventos...
Mediante la ley 137 de 1959, la Nación cedió a favor de los municipios los terrenos que constituían sus zonas urbanas, de acuerdo con los límites establecidos por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, a condición de que éstos procedieran “a transferir a los propietarios de mejoras el dominio de los respectivos solares a título de compraventa”, quienes debían proponer la compraventa de los mismos dentro de los dos años siguientes a la vigencia de la citada ley. El municipio debía realizar l...
15 de Febrero 2001
Advierte la Sala que cuando la ley establece los derechos aquí reclamados de ascenso póstumo y de prestaciones en los términos del artículo 189 del decreto 1211 de 1990, entrega unos elementos que permiten identificar al enemigo, ya que la muerte tiene que ocurrir en guerra internacional o en el mantenimiento o restablecimiento del orden público. Si lo primero, es obvio que es la tropa del país contra el cual el oficial está luchando y si lo segundo, no se trata de la delincuencia común, qu...
Sentencia nº 1307 de Consejo de Estado, de 15 de Febrero 2001
FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS - No debe asumir el pago de obligaciones pensionales y laborales en la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A.RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA DEL ESTADO - Pago de obligaciones laborales de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A.En este orden de ideas y habida consideración de que, tal como lo expresó la Corte Constitucional al resolver una tutela interpuesta contra la Federación en su condición de socio mayoritario de la Compañía de Inversio...
Advierte la Sala que, si como es evidente que la resolución 001 del 31 de mayo de 1988 del Consejo de Personal Administrativo, inscribió a la demandante en la carrera administrativa en el cargo de Médico Código 4020 Grado 01, mal puede pensarse que tal acto administrativo referido a dicho empleo, pueda surtir efectos respecto de otro de categoría diferente, como es el de Médico 3085 06, entre otras poderosas razones porque la actora no invocó norma alguna que le atribuya al acto de inscripció...
Ha sido reiterada la jurisprudencia del Consejo de Estado en el sentido de que la regulación de prestaciones sociales para los empleados públicos, según el texto constitucional de 1886, era facultad exclusiva del Congreso de la República o del Presidente en uso de facultades extraordinarias. Por lo tanto una Ordenanza no podía señalar requisitos distintos de los establecidos en la ley para el reconocimiento del derecho. Conforme a lo expuesto, si la pensión a la que aspira el demandante tiene...
13 de Febrero 2001
Sentencia nº AC-11946 de Consejo de Estado, de 13 de Febrero 2001
Sustenta el actor la petición de pérdida de investidura del Senador de la República Fabio Valencia Cossio, en la causal primera del artículo 183 de la Constitución, consistente en la violación del régimen de incompatibilidades, por trasgresión de la prevista en el numeral 1º del artículo 180 ibídem, esto es, la relativa al desempeño simultáneo de la investidura de congresista con otro cargo o empleo público. Por consiguiente, constituye punto esencial para la configuración de la causal esgri...
Sentencia nº Q-065 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 13 de Febrero 2001
En el subjudice, el actor fundamenta el recurso de queja en el artículo 164 de la Ley 446 de 1998, que regula la vigencia de esa Ley en materia contencioso administrativa. El recurrente concluye que sí es viable el recurso extraordinario interpuesto, toda vez que la regla del artículo 194 de la ley 446 de 1998 no es aplicable en el caso bajo estudio, dado que el proceso se inició antes de la entrada en vigencia de la citada ley, época para la cual, a voces del artículo 181 del Código Contenci...
Sentencia nº 63001-23-31-000-2000-0516-01(IMP) de Consejo de Estado, de 13 de Febrero 2001
Estima la Sala que el concepto a que alude la causal transcrita (art. 160.2 C.C.A) tiene la connotación de una opinión o juicio en relación con determinado acto o contrato, pero emitido por fuera de una decisión judicial; es decir, que dentro de tal acepción obviamente están excluidos los criterios que las autoridades judiciales expresan en sus providencias frente a determinado punto de derecho, como acontece en este caso con la tesis esgrimida por el Tribunal Administrativo del Quindío en re...
Sentencia nº AC-11947 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 13 de Febrero 2001
Para que un hecho como el que ha sido ventilado en este juicio sea objeto de la sanción de desinvestidura del congresista acusado, debe hallarse en completa contradicción con el ordenamiento jurídico, debe coincidir en su totalidad con cada uno de los elementos que conforman la prohibición constitucional, y ese no es el resultado de esta indagación, según la consideración que se hace adelante. La conducta cuestionada mas bien se halla autorizada por la Constitución y las leyes como se ha expu...
12 de Febrero 2001
Sentencia nº 1.315 de Consejo de Estado, de 12 de Febrero 2001
Los recursos que integran el fondo común de naturaleza pública constituido por las contribuciones parafiscales originados en los aportes para el régimen de prima media con prestación definida administrado por el ISS, deben registrarse con el fin de que se consoliden en la contabilidad general de la Nación y en la contabilidad pública. NOTA DE RELATORIA: Autorizada su publicación con oficio 0058 de 19 de febrero de 2001.NORMAS CONTABLES - Organismo competente para expedir las aplicables al ...
09 de Febrero 2001
GRADO JURISDICCIONAL DE CONSULTA - Objeto: El artículo 184 del Código Contencioso Administrativo, (modificado por la Ley 446 de 1998, art. 57) reglamenta la procedencia del grado jurisdiccional de consulta, disponiendo que éste procede respecto de las sentencias dictadas en primera instancia que impongan condena en concreto a cargo de cualquier entidad pública, y cuando no fueren apeladas por ésta, precisando que, aquella se entenderá siempre interpuesta a favor de las mencionadas entidad...
La regulación general del suministro y el cobro que efectúen las empresas de Servicios Públicos Domiciliarios a los municipios, por el servicio de energía eléctrica para alumbrado público, se halla en la Resolución 043 del 23 de octubre de 1995 de la Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG, que fue objeto de examen por esta Corporación que la encontró ajustada a derecho al denegar su nulidad. Según la referida resolución de la CREG (artículo 1º), el servicio de alumbrado público tiene ...
La misma Administración aceptó que no había norma que estableciera la aplicación de la proporcionalidad de los costos y deducciones para los casos en los que la renta líquida se determina por el sistema ordinario, como ocurre en el caso presente, por lo que no se ajustaron a la legalidad los actos acusados mediante los cuales la entidad oficial desestimó costos y deducciones por $10.499.000, con fundamento en una normatividad inaplicable al sublite, sin que resulte válido aceptar que so prete...
Sentencia nº AP-054 de Consejo de Estado, Seccion Cuarta, de 09 de Febrero 2001
La moralidad administrativa como derecho colectivo no se encuentra definida en la Ley 472 de 1998, dado que al desarrollar las acciones populares y de grupo, sencillamente se limita a reconocer su carácter de derecho colectivo (artículo 4). Sin embargo, y consciente de que en muchas oportunidades las definiciones no son siempre deseables porque con las palabras se imponen limitaciones artificiales a la realidad, la Sala, partiendo del fallo de la Corte Constitucional No T-503 de 1994, y ...
El concepto de la DIAN no puede ser aplicado por las aseguradoras, por cuanto tales compañías no son instituciones financieras, de conformidad con lo previsto en los artículos 1 y ss del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, ya que las entidades aseguradoras pertenecen al sistema financiero y asegurador, pero no son instituciones financieras propiamente tales, únicas destinatarias generales del Concepto No 18229 del 18 de julio de 1984. En efecto, de conformidad con el artículo 1 del Dec...
08 de Febrero 2001
El acto acusado está fundamentado en los artículos 26 y 27 del Decreto 262 de 1994, modificados por los artículos 5º y 6º numeral 2º literal f) del Decreto 574 de 1995 respectivamente, en concordancia con el artículo 11 de la misma preceptiva. Ahora bien, no exigen las normas anteriores que para el ejercicio de dicha potestad medien las formas propias de un proceso disciplinario, pues la consideración discrecional compendia múltiples razones de satisfacción general, distintas de las de natu...
Sentencia nº 11001-03-06-000-2000-01329-01 de Consejo de Estado, de 08 de Febrero 2001
AUXILIO FUNERARIO - Pago a los pensionados de empresas productoras de metales preciosos. Empresas de Obras Sanitarias. El pago del auxilio funerario de los pensionados de las empresas productoras de metales preciosos, de las cajas, fondos o entidades de previsión del nivel territorial declaradas insolventes, corresponde a los respectivos Fondos de Pensiones Territoriales que los sustituyeron en el pago de las pensiones consolidadas con anterioridad a la ley 100 de 1993, con cargo a los recurs...
PENSION GRACIA –SERVICIOS PRESTADOS EN CARGOS ADMINISTRATIVOS – Mediante los actos acusados se pretende el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación solicitada por el actor y consagrada en la Ley 114 de 1.913, en razón a que la entidad demandada negó su reconocimiento. El artículo segundo del decreto 2277 de 1.979, por el cual se adoptan normas sobre el ejercicio de la profesión docente preceptúa: “ Las personas que ejercen la profesión docente se denominan genéricamente educadores. S...
Sentencia nº AP-149 de Consejo de Estado, Seccion Primera, de 08 de Febrero 2001
En cuanto a la adopción de medidas definitivas, estima la Sala que le asiste razón al actor respecto de que éstas se deben concretar, para lo cual ordenará construir el cuarto de depósito de basuras en un término no superior a tres (3) meses, contados a partir de la ejecutoria de la presente providencia, pues tal y como se evidencia en la Gaceta Municipal de Popayán núm. 47, en el contrato suscrito el 13 de diciembre de 1999 para la ejecución de dicha obra se concedió ese plazo, el cual esta ...
Con base en lo estipulado en el artículo 992 del C.Co., procede analizar las circunstancias que exoneran de responsabilidad al transportador, en caso de incumplimiento de sus obligaciones, pues cae sobre él una presunción de culpa, de la cual sólo puede exonerarse si demuestra una de dos circunstancias: 1º. Que la causa del daño le fue extraña o que se debió a vicio propio o inherente de la cosa transportada. Decir que la causa del daño le fue extraña, significa que no se originó en actuaci...
Sentencia nº AP-159 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 08 de Febrero 2001
En el Distrito Capital existen dos clases de zonas de cesión : La tipo A, que son de propiedad del Distrito Capital y su uso , goce y disfrute es público, y sobre las cuales la Defensoría del Espacio Público ejerce las funciones de administración, defensa, inspección, vigilancia regulación y control; las de tipo B, áreas e instalaciones de uso y propiedad comunal privada, indispensables para la existencia del conjunto y susceptibles de ser sometidas al régimen de propiedad horizontal.El pri...
DERECHO INTERNO - Requisitos: Las Decisiones de la Comisión del Acuerdo de Cartagena o Comisión de la Comunidad Andina son de obligatorio cumplimiento en los Países Miembros y de aplicación directa, razón por la cual carece de fundamento el medio de defensa esgrimido por la parte demandada, cuando pretende que la norma invocada por los actores no es de recibo como fuente de legalidad interna de la actividad administrativa. Esa normatividad del ordenamiento jurídico andino condiciona la valide...
La Sala, en sentencia de 1º de febrero de 2001 (Expediente núm. 6405 Actor: Héctor Bermúdez Carvajal, Consejera ponente doctora Olga Inés Navarrete Barrero), tuvo oportunidad de pronunciarse frente a un asunto similar al que ahora ocupa su atención, como quiera que se trata de los mismos actos acusados y situaciones fácticas parecidas: En efecto, dijo la Sala en la precitada sentencia: “De los antecedentes que se han reseñado, fluye con meridiana claridad que la actora cumplió a plenitud con...
Sentencia nº AGâ015 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 08 de Febrero 2001
ACCION DE GRUPO – Falla del servicio por indebida liquidación del UPAC,BANCO DE LA REPUBLICA –UNIFORMIDAD RESPECTO DE LA CAUSA – En el proceso, se recuerda, el Tribunal Administrativo del Cauca, mediante auto de fecha 8 de septiembre del 2000, declaró infundadas las excepciones previas propuestas por la parte demandada, por lo que corresponde en esta instancia decidir sobre la apelación contra dicha providencia. Ante todo, precisa la Sala que la presente acción fue promovida el 19 de noviembr...
Sentencia nº 16661 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 08 de Febrero 2001
Sea lo primero precisar la procedencia del recurso de reposición interpuesto por la parte actora, contra el auto de 9 de marzo de 2000 proferido por esta sección mediante el cual se resolvió el recurso de apelación interpuesto por la misma parte contra el auto de 10 de diciembre de 1998 del Tribunal Administrativo del Atlántico, el cual inadmitió la demanda. De conformidad con lo dispuesto en el art. 180 del c.c.a, el recurso de reposición contra el auto proferido por la Sala el 9 de marzo de...
Tratándose de la responsabilidad contractual proveniente de la declaratoria de nulidad de un acto administrativo contractual es necesario: De una parte, demandar la ilegalidad del acto (pretensión impugnatoria) y contraprobar la presunción de legalidad que lo ampara. Es necesario además en la responsabilidad contractual, demandar la indemnización de los perjuicios causados (pretensión resarcitoria) y demostrar:o extrapatrimonial, y -el nexo de causalidad, comprendido, en este caso, como la...
05 de Febrero 2001
Sentencia nº AC-10528 Y AC-10967 de Consejo de Estado, de 05 de Febrero 2001
En el proceso de pérdida de investidura debe garantizarse el derecho de defensa del demandado, sin embargo, ello no puede extremarse a desconocer las pruebas válidamente recaudadas por haber sido oportunamente decretadas y controvertidas en el proceso, que en este caso establecen que hubo una indebida destinación de dineros públicos, congruente con el planteamiento de la solicitud de pérdida de investidura. Garantizar el debido proceso y respetar la congruencia de la sentencia, no puede der...
02 de Febrero 2001
Sentencia nº 18255 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 02 de Febrero 2001
En el presente asunto la Ganadera Compañía de Seguros de Vida S.A. GANAVIDA S.A. presenta acción ejecutiva con el fin de que se libre mandamiento de pago por las primas dejadas de pagar por la Caja de Previsión Social de Comunicaciones "CAPRECOM E.P.S.", en razón del contrato de reaseguros tomado por esta última entidad. En los hechos de la demanda la actora manifiesta que la entidad demandada en cumplimiento de lo ordenado en la ley 100 de 1993,o catastróficas. De acuerdo con lo anterior, s...
Sentencia nº AG-017 de Consejo de Estado, Seccion Tecera, de 02 de Febrero 2001
La Sala considera necesario analizar las disposiciones de la ley 472 de 1998, a la luz de las normas constitucionales que la sirven de fundamento y de los principios de interpretación normativa que han orientado la jurisprudencia constitucional. Principio del efecto útil.- La Corte Constitucional ha expuesto que el principio de interpretación normativa que se funda en el “efecto útil” enseña que, entre dos posibles sentidos de un precepto, uno de los cuales produce consecuencias jurídica...
Se entiende por pretensión, la solicitud que el demandante formula al juez en relación con el demandado. En una misma demanda el actor puede presentar varias pretensiones, siempre y cuando su acumulación se ajuste a los requisitos previstos en el artículo 82 del C. de P. C., a saber: a) Que el juez sea competente para conocer de todas las pretensiones, b) que éstas no se excluyan entre sí; si se esto ocurre, deben presentarse como principales y subsidiarias y, c) Que todas puedan tramitarse b...
Sentencia nº AP-167 de Consejo de Estado, Seccion Cuarta, de 02 de Febrero 2001
La Sala vislumbra que en el caso de autos no se consolidan los supuestos básicos para poder afirmar que el demandado incurrió en desacato del fallo proferido por el Tribunal Contencioso del Cauca del 14 de diciembre de 1999; ya que la sentencia fue notificada a las partes el 12 de enero de 2000 y se encuentra ejecutoriada a partir del 19 del mismo mes y año, a las 6:00 p.m. En efecto, como se observó en el expediente el Gerente General de Cajanal no se encuentra en mora de acatar dicho fallo...
Es viable el juicio de nulidad propuesto contra los artículos 124 a 130 del Decreto Municipal 153 de junio 10 de 1993, no obstante su derogatoria expresa por el artículo 258 del Acuerdo 065 de diciembre 6 de 1998 “POR EL CUAL SE EXPIDE EL ESTATUTO DE RENTAS PARA EL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR”, pues acogiendo el criterio de la Sala Plena de la Corporación expuesto en la sentencia de enero 14 de 1991 Exp. S- 157, el acto derogado sigue amparado por el principio de legalidad, que solo se pierde a...
La perención como mecanismo de terminación anticipada del proceso, que tiene por finalidad sancionar la inactividad de la parte demandante cuando a esta corresponda el impulso del proceso, opera solo en tanto efectivamente el desarrollo y la continuación del debate judicial dependan exclusivamente de la actuación del demandante, no del juez. En atención a la naturaleza sancionatoria de esta figura procesal, el alcance de su aplicación se encuentra restringido y delimitado a aquellos eventos d...
01 de Febrero 2001
Sentencia nº 1578-99 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 01 de Febrero 2001
PENSION DE JUBILACION DE DOCENTE - Reconocimiento. Solo el catedrático labora para la entidad por horas de clase efectivamente dictadas y por ellas tiene derecho al pago, situación que no es predicable de aquellos vinculados mediante acto legal y reglamentario con dedicación de tiempo completo o parcial por cuanto en esos casos, como lo determina el decreto 179 de 1982, la jornada laboral comprende labores específicas de administración, cumplimiento del calendario, atención y preparación de s...
Sentencia nº 17256 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 01 de Febrero 2001
Advierte la Sala que para el mes de agosto de 1994 no existía ordenamiento legal que permitiera a las entidades oficiales acudir al trámite previsto en el Código de Procedimiento Laboral para tramitar la solicitud del patrono para despedir, trasladar o desmejorar las condiciones del trabajador particular amparado por fuero sindical, y que por el contrario, se hallaban vigentes las disposiciones de dicho código que sustraían a los empleados públicos de la aplicación de esa normatividad. De co...
Sentencia nº AP-148 de Consejo de Estado, Seccion Primera, de 01 de Febrero 2001
DERECHO O INTERES COLECTIVO - Puede ser quebrantado por actos, Cabe señalar que en parte alguna de la Ley 472 de 1998 se regula, como sí sucede con el Decreto Ley 2591 de 1991 y la Ley 393 de 1997, frente a la acción de tutela y a la acción de cumplimiento, que la acción popular resulte improcedente por la existencia de otros medios de defensa judiciales a través de los cuales también se puedan hacer efectivos los derechos conculcados. Por el contrario, del texto de las normas transcritas se ...
Sentencia nº AP-101 de Consejo de Estado, Seccion Primera, de 01 de Febrero 2001
DERECHOS COLECTIVOS - Protección para evitar daño contingente, Las Acciones Populares siempre se instauran para la protección de los llamados DERECHOS COLECTIVOS, por lo que no es necesario que el daño efectivamente se haya causado; su finalidad puede consistir en hacer cesar el peligro que afecta, en principio, a la comunidad. Puede ser, por lo tanto, de naturaleza preventiva o restitutorias del statuo quo. Teniendo en cuenta que el artículo 9º. de la ley 472 de 1998 consagra las Acciones P...
En primer término, la Sala advierte que bajo la óptica del texto del artículo 57 de la Ley 446 de 1998, es evidente que el escrito carece de los requisitos que para el efecto consagra el inciso 2º del referido precepto. Teniendo en cuenta que el recurso ordinario de súplica, corresponde al de reposición que la ley consagra para autos como el impugnado y, por lo mismo, la expresión de las razones en que se apoya constituye no solamente el marco de referencia para la confrontación y análisis q...
Sentencia nº AP-151 de Consejo de Estado, Seccion Quinta, de 01 de Febrero 2001
La violación del derecho a la moralidad pública la derivan de la circunstancia según la cual el contrato fue celebrado inicialmente por valor de $52.894.307.112 y, sin embargo, violando la prohibición contemplada en el inciso segundo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993, se adicionó el contrato hasta la suma de $122.818.027.283. También plantean como irregularidad la de que Ecopetrol procedió a la liquidación final del contrato DIJ-831 con violación del inciso final del artículo 60 de la Ley ...
Sentencia nº 1321 de Consejo de Estado, de 01 de Febrero 2001
FONDO NACIONAL DE AHORRO - Afiliación de los servidores del SENA.SENA - Sus servidores vinculados a partir del 2 de febrero de 1998 son afiliados forzosos del F.N.A.El artículo 5° sólo exceptuó de la afiliación forzosa al FNA al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional y a los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, razón por la cual sin perjuicio de los derechos de quienes estaban vinculados con anterioridad a la vigencia de la ley 43...
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES - Concepto, De la normatividad anterior (artículos 2, 31, 52 numerales 1 y 2 del Decreto 1900 de 1990; Artículos 2, 3, 4, 5, 6, 8 y 14 del Decreto 1794 de 1991) claramente se desprende que los servicios de telecomunicaciones pueden ser prestados a través de una red propia o de una red ajena, cuestión esta última que acepta la actora, cuando en su demanda afirma que, “La RED MULTICOLOR presta a sus usuarios un servicio de carácter informático (manejo y procesami...
I.S.S.FUNCIONARIOS DE SEGURIDAD SOCIAL - Efectos del cambio de naturaleza del I.S.S.Es evidente para la Sala que, a partir de la vigencia del decreto ley 2148 de 1992, el Instituto de Seguros Sociales dejó de ser Establecimiento Público porque el artículo 1º ibídem, dispuso que “funcionará en adelante como empresa industrial y comercial del Estado”. Pero, no es atinado sostener como lo han hecho los demandantes, que tan pronto cambió la naturaleza del ISS, también cambió el régimen de su p...
La solicitud de suspensión provisional que se analiza, se fundamenta en la manifiesta violación del artículo 122, inciso final, de la Constitución Política, del artículo 17 de la Ley 190 de 1995 (artículo 59A del Código Penal) y del numeral 5 del artículo 223 del C.C.A., porque el señor Miguel Angel Bermúdez Escobar fue condenado por el delito de peculado, cometido cuando ejercía el cargo de Gerente de la Industria Licorera de Boyacá, según sentencia del 15 de octubre de 1985 del Juzgado Pri...
Sentencia nº AP â 169 de Consejo de Estado, Seccion Primera, de 01 de Febrero 2001
En el caso en estudio, la accionante pretende se ordene el retiro de los automotores de servicio público que ocupan la vía pública comprendida entre las carreras 24 a 25 con calles 72 a 73 en la ciudad de Bogotá, como consecuencia de la ubicación del terminal de dichos vehículos en el sector. La acción instaurada tiene como objeto la protección del derecho colectivo al goce del espacio público, la seguridad y salubridad públicas, así como la seguridad y prevención de desastres, a los cuales ...
CONTROL POSTERIOR EXCEPCIONAL - Es rogado, prevalente,FACULTADES DE CONTROL FISCAL - Financiero, de gestión, de resultado, de revisión de cuentas, La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporación, en providencia de 6 de junio de 2000 (Exp. núm. C – 604, Consejero Ponente: Dr. Juan A. Polo F.), señaló: “... esta atribución viene dada al Contralor General de la República en el inciso tercero, in fine, del artículo 267 de la Constitución Política, al señalar que éste en los cas...
