Consejo de Estado
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30 de Noviembre 2001
Tiene razón la apelante cuando afirma que, por virtud de las providencias de la Corte Constitucional a que alude el fallo impugnado, el periodo de los alcaldes municipales es individual y no institucional. Así lo estableció esta Sala en sentencia del 29 de septiembre de 2000. Conforme a esta nueva orientación es claro que en el supuesto de la falta absoluta de un alcalde por cualquier causa, incluida la declaración de nulidad de su elección, termina anormalmente su periodo, personal, que obvi...
INHABILIDAD DE ALCALDE - Principio de taxatividad. El fundamento fáctico de la demanda radica en la elección del diputado a la Asamblea Departamental de Cundinamarca para el periodo 1998-2000 sin que hubiera renunciado a esa investidura un año antes sino tres meses antes de su elección de alcalde de Fusagasuga. Para el demandante ese hecho está elevado a causal de nulidad del segundo certamen, por los artículos 223.5 y 228 del C.C.A., por pertenecer al régimen de inhabilidades e incompatibili...
En primer término, se ocupará la Sala de establecer si la causal de incompatibilidad prevista en el artículo 96-7 de la Ley 136 de 1994 para el alcalde se aplica al personero en virtud de lo dispuesto en el artículo 175 ibídem. Del contenido mismo de la norma de reenvío se desprende que esta aplicación no es total sino “en lo que corresponda a su investidura”. Esta Sala ha previsto como criterio orientador, para determinar la aplicabilidad de las causales de incompatibilidad o prohibiciones...
NULIDAD DE ELECCIÓN DE PERSONERO - Procedencia por configurarse inhabilidad consagrada en el artículo 37.5 Ley 617 de 2000INHABILIDAD DE PERSONERO - Ejercicio de autoridad civil. Ley 617 de 2000 artículo 37.5PERSONERO - Inhabilidad consagrada en la ley 617 de 2000 artículo 37.5AUTORIDAD CIVIL - Ejercicio por personero. Ley 617 de 2000 artículo 37.5 Sostiene el demandante que el señor Ramírez Vargas incurrió en las causales de nulidad establecidas en el artículo 37 numerales 2 y 5 de la Ley 6...
El demandado no logró demostrar que actuaba en nombre de la Asociación Cívica Antena Parabólica o el Canal Local de Aguadas, por las razones expuestas. El análisis que hace la sentencia recurrida de las pruebas aducidas para desvirtuar esta verdad es correcto. El grado de certeza que ofrecen los elementos de juicio, es suficiente para convencer de que el contrato lo celebró con entidad pública, dentro del año anterior a la inscripción de su candidatura, en nombre propio, asumiendo con su resp...
Sobre el aspecto de fondo, son inaceptables los argumentos de la apelación, pues el servicio de suministro de fotocopias por la demandada prestando a la entidad oficial, no está comprendido por la excepción que consagra el artículo 10 de la Ley 80 de 1993, sencillamente porque se refiere a los contratos de bienes y servicios que ofrece el Estado en condiciones comunes a los particulares que los soliciten, y este caso involucra bienes suministrados por un particular. El paso siguiente debe ser...
INHABILIDAD DE ALCALDE - Coincidencia de períodos: La coincidencia de períodos, consiste en que el perteneciente al cargo de Congresista, debe concurrir con el de alcalde, total o parcialmente. El período del primero es de cuatro años, que en éste caso se inició el 20 de julio de 1998 y concluirá el 20 de junio de 2002, según los artículos 132 y 138 de la Carta; el período del segundo es de tres años que se inició el 1º de enero del presente año y finalizará el 31 de diciembre de 2003, según ...
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Improcedencia: En los dos procesos acumulados se pretende la declaración de nulidad del acto mediante el cual se declaró la elección del Señor Álvaro Reinaldo Carrillo Bohada como Alcalde del Municipio de Arboledas (Norte de Santander) para el período 2001-2003. Como causa para pedir la nulidad de la elección los demandantes aducen la configuración de la causal de inhabilidad para ser elegido Alcalde contemplada en el artículo 95, numeral 5, de la Ley 136 de 1994...
La causal de nulidad de los actos administrativos conocida como desviación de poder, está consagrada expresamente en el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo como la "desviación de las atribuciones propias del funcionario o corporación que los profirió". Al respecto, la jurisprudencia ha dicho que "por ser dictados en ejercicio de la propia competencia y hallarse sometidos al debido proceso, los actos arrojan una apariencia legal, pero el fin perseguido con ellos, dista mucho del ...
CONCEJO MUNICIPAL - Sesiones ordinarias, De conformidad con el artículo 24 de la Ley 136 de 1994, toda reunión de miembros del concejo que con el propósito de ejercer funciones propias de la corporación, se efectúe por fuera de las condiciones legales o reglamentarias, carecerá de validez y los actos que realicen no podrá dársele efecto alguno. Luego de verificarse la elección del Señor Germán Roberto Gutiérrez Roa como Personero Municipal de Mosquera y con base en la opinión del asesor jurí...
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL - Reglamentación encuestas y sondeos de opinión. El aparte impugnado del artículo 3º del mismo acto administrativo preceptúa que las encuestas y sondeos sobre opinión electoral son las dirigidas a “obtener información que puede incidir directa o indirectamente en la opinión pública”. La Sala considera que esta disposición excede la competencia legal y constitucionalmente atribuida al Consejo Nacional Electoral, pues su amplitud y generalidad puede vaciar el contenid...
Dijo el demandante que en las elecciones que tuvieron lugar el 29 de octubre de 2.000 se permitió votar a ciudadanos no residentes del municipio de Fosca, con lo cual se violó el artículo 316 de la Constitución y se incurrió, además, en la causal de nulidad establecida en el artículo 223, numeral 2, del Código Contencioso Administrativo. En desarrollo del anterior, mediante el artículo 4.º de la ley 163 de 1.994 se dispuso que para efectos de lo dispuesto en el artículo 316 constitucional la ...
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Finalidad de la acción electoral. Sea lo primero señalar que las pretensiones de que se declare la vacancia absoluta de la Alcaldía de Girardot desde antes del 29 de octubre de 2.000 y se ordene la inscripción del demandante como candidato a esa Alcaldía para el período personal de 2.000 a 2.003, son asuntos que no corresponde decidir en el proceso electoral. Es que en ejercicio de la acción electoral se controvierte solo la validez de actos por los cuales se dec...
29 de Noviembre 2001
Por la Ley 232 de 1995, “(...) se dictan normas para el funcionamiento de los establecimientos comerciales” definidos en el artículo 515 del Código de Comercio, entendiendo por éstos un conjunto de bienes organizados por el empresario para realizar los fines de la empresa. El artículo 2º de la citada ley prevé que es obligatorio para el ejercicio del comercio, que los establecimientos abiertos al público reúnan entre otros requisitos “(...) las normas referentes al uso del suelo (...), a su...
La aseveración de que la figura del personero municipal no puede considerarse inmersa dentro del órgano del Ministerio Público halla también fundamento en el artículo 313 – numeral 8 de la Constitución, según el cual los personeros municipales son elegidos por los concejos y en el artículo 177 de la Ley 136 de 1994, que señala que los salarios y prestaciones de los personeros, como empleados de los municipios, se pagarán con cargo al presupuesto de los mismos; señala así mismo, que los perso...
La Sala observa que se ha dado una apreciación errada del exacto carácter de cada pronunciamiento, y es así, en primer lugar, que no se ha reparado en que los dos oficios relacionados no constituyen propiamente acto administrativo, sino, como en sus respectivos contenidos se enuncia, una mera información que se presume tomada de actos anteriores, ellos sí, actos administrativos, en los cuales se había efectivamente determinado las aludidas capacidades transportadoras para la accionante. La Sa...
COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL - Existencia respecto del artículo 5º de la ley 74 de 1966 El artículo 5 de la ley 74 de 1966, a juicio de la actora, contradice lo previsto en el artículo 150, inciso 1o, de la Constitución Política, ya que el legislador omitió regular lo correspondiente a la radiodifusión de los programas políticos, dando pié a que el Ministerio de Comunicaciones imponga una sanción cuando se emita una opinión que no encaja dentro de la clasificación de los programas que pueden e...
La exploración tiene su fundamento en la necesidad de descubrir minerales y determinar las características geológicas y la magnitud en extensión y profundidad del depósito o yacimiento, así como la composición probable de los minerales. El artículo 24 del Decreto ley 2655de 1988, Código de Minas, establece que la licencia de exploración es un título minero por el cual una persona natural o jurídica es facultada para adelantar investigaciones que lo lleven a detectar la existencia en calidad y...
NON BIS IN IDEM - Opera frente a sanciones de una misma naturaleza: En primer término cabe señalar que el a quo halló probado el cargo relativo a la violación del principio del non bis in idem. Sobre el particular, la Sala hace las siguientes precisiones. El artículo 29, inciso 1º, de la Carta Política consagra que el debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas; y en el inciso 4º, señala que quien sea sindicado tiene derecho a no ser juzgado dos veces ...
CERTIFICADO DE CARENCIA DE INFORMES POR TRAFICO DE ESTUPEFACIENTES - Alcance del término “antecedentes”ANTECEDENTES - El artículo 248 A juicio del actor, del estudio armónico y coordinado de los artículos 83 y 89 del Decreto 2150 de 1995, que no hizo el a quo, se desprende que únicamente sobre la base del reporte de ANTECEDENTES, vocablo este al que debe dársele la connotación que consagra el artículo 248 de la Carta Política, se puede anular el certificado de carencia de informes por tráfico...
La Sala estima que el hecho de que se haya celebrado un convenio interadministrativo no implica que se hubiera autorizado el uso directo del servicio de energía. Mal pueden aplicarse las normas sobre cobros atrasados, cuando, tal como lo manifiesta la actora, no se había instalado el correspondiente medidor. Por consiguiente, se configura el uso fraudulento del servicio de energía descrito en el literal e) del artículo 18 del Decreto 1303 de 1989, que le fue endilgado a la entidad sancionada ...
La notificación defectuosa hace que el acto administrativo no produzca efectos legales (art. 48), a menos de que la parte interesada se dé por suficientemente enterada, convenga en ella o utilice en tiempo los recursos legales. En el presente caso el demandante usó los recursos legales pero no para impugnar el contenido de los actos administrativos en si mismos considerados, sino alegando su falta de notificación, de donde se puede colegir que se enteró suficientemente de lo resuelto en los C...
En el presente caso, la Sala no tiene duda de que los bienes o recursos originados en la prestación del servicio público de aseo, mientras no ingresen por concepto de remuneración a un particular por sus actividades relacionadas con tales servicios, son fondos públicos del Distrito Capital, así como que quien los administre realiza gestión de dichos fondos, en razón de que se trata de servicios públicos cuya prestación está en cabeza de esa entidad territorial, sin perjuicio de que para ello ...
Como lo ha advertido la Sala en otras oportunidades, esta Sección es competente para conocer de la apelación de las sentencias proferidas en procesos de pérdida de investidura de Diputados, de una parte, en virtud del artículo 48, parágrafo 2, de la Ley 617 de 2000, que establece la segunda instancia para tales procesos y, de la otra, atendiendo el pronunciamiento de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de enero 25 de 1995, según el cual las impugnaciones contra las sentencias de pé...
En primer término, la Sala considera necesario precisar qué se entiende por control fiscal, para lo cual se remite al artículo 267 de la Constitución Política que a la letra dice: “Artículo 267. El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación...”. Por virtud del artículo 272, ibídem, en los departamentos, distritos y mun...
La Corte Constitucional mediante sentencia C-474 del 7 de julio de 1999 declaró exequible el artículo 26, Código 257 del decreto ley 1569 de 1998, que estableció, para ejercer el cargo de Director o Jefe de Centro de Salud, el requisito de tener título universitario en medicina y 2 años de experiencia profesional, precisamente porque no encontró que con ella se vulnerara el principio de igualdad establecido en el artículo 13 de la Constitución Política, y por consiguiente la Sala no ve cómo ...
SERVICIO MILITAR - Deber ciudadano,Debe la Sala comenzar por señalar que según los artículos 95-3 y 216 de la Constitución Política, la prestación del servicio militar es, por regla general, un deber ciudadano de obligatorio cumplimiento. Los citados preceptos constitucionales señalan, asimismo, que corresponde a la Ley determinar las condiciones que eximen del servicio militar y las prerrogativas derivadas de su prestación. Estos aspectos fueron regulados por el Congreso mediante la Ley ...
La norma acusada fue modificada parcialmente por el decreto 2383 de 1999, que la Sección Segunda, declaró nulo, mediante sentencia del 12 de julio de 2001, expediente 066 (803-00). Lo dicho por esta Sala para declarar nulo el decreto 2383 de 1999, es exactamente aplicable al presente asunto y sirve para sustentar la nulidad pedida. NOTA DE RELATORIA: Esta decisión se fundamenta en la sentencia del 19 de julio de 2001, Exp. 066(803-00) que declaró nulo el Decreto 2383 de 1999.
FUNDACIONES QUE ADMINISTRAN RECURSOS PUBLICOS - Sujetos de control fiscal: Dada la condición de representante legal de la fundación PROFUTURO, el actor tuvo a su cargo el manejo de los dineros públicos objeto del aporte presupuestal en mención, respecto del cual cumplió las funciones de ordenador del gasto, según se deduce de los artículos 20 y 21 de los estatutos de esa institución. En consecuencia, respecto del referido aporte, tanto el actor como quien actuó como tesorero quedaron sujetos ...
23 de Noviembre 2001
INHABILIDAD DE DIPUTADO - Requisitos para que se configure la consagrada en el artículo 179.2 La Sala Plena de la Corporación, en sentencia S-140 de agosto 8 de 2000, precisó que: “Mientras el legislador no dicte un régimen especial de inhabilidades e incompatibilidades en todos los campos para los diputados, en el cual haga más riguroso, en comparación con el de los congresistas, se acudirá al de estos, por el reenvío que hace la Constitución al régimen de los congresistas, en lo que corre...
22 de Noviembre 2001
La Sala advierte que si bien es cierto que las normas anteriormente transcritas (art. 12 y 13 D. 1092/96) prescriben que las actuaciones administrativas adelantadas por la DIAN se notificarán a la dirección que señale el contribuyente en las declaraciones de importación, entre otros documentos, también lo es que si éste muda su residencia y de ello tiene pleno conocimiento la Administración, necesariamente será a la nueva dirección donde debe dirigirse la documentación tendiente a notificarl...
Sea lo primero advertir que, como quiera que en las pretensiones de la demanda se impetró como restablecimiento del derecho la cancelación de la garantía representada en la póliza global de cumplimiento núm. 716260, expedida por la compañía aseguradora SEGUROS DEL ESTADO; y en la Resolución núm. 00019 de 21 de octubre de 1996, acusada, se ordenó la efectividad de dicha póliza y que la citada compañía acredite el pago del valor garantizado, mediante proveído de 31 de mayo de 2001 se dispuso po...
La obligación principal a cargo de las entidades públicas en los contratos que celebra para el cumplimiento de su cometido social y de interés público, es el pago del precio del objeto del contrato. Establece la Ley 80 de 1993 que los contratistas “tendrán derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a que el valor intrínseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato...” (num. 1o, art. 5). Cuando la administración pública encarga la ejecución de una ...
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - Ilegalidad de actuación con respecto a convocatoria. Si la Comisión Nacional del Servicio Civil, comunicó al Ministro de Trabajo y Seguridad Social, que había asumido el conocimiento de las reclamaciones formuladas por algunas personas contra procesos de selección, entre los cuales estaba el 570, antes de ponerle fin a la actuación administrativa, tenía que darle aplicación a los artículos 14, 34 y 35 del Código Contencioso Administrativo, que ordenan ci...
PENSION GRACIA –PENSION GRACIA –PENSION GRACIA –PENSION GRACIA – En este proceso se debate la nulidad de la actuación administrativa acusada que le negó la pensión de jubilación gracia, es decir, la Res. No. 02016 del 7 de octubre de 1998 y, la Res. No. 001820 del 26 de abril de 1999 proferidas, por la Subdirección General de Prestaciones Económicas de la Caja Nacional de Previsión Social y la por el Director General de la referida entidad; la primera de ellas negó el reconocimiento y pago...
INSUBSISTENCIA POR CALIFICACION INSATISFACTORIA - Improcedencia porque se fundamentó en una sola calificación de servicios, El artículo 30 de la Ley 27 de 1992 dispuso que ésta comenzaba a regir desde su publicación que ocurrió el 29 de diciembre de 1992 en el Diario Oficial N° 4.700; sin embargo, en el Artículo 19 se estableció una excepción a esa disposición consistente en que las normas de carrera que ella contiene se aplicarían en un término no superior a 6 meses contados a partir de su v...
Las excepciones de fondo, por lo general, son medios de defensa del demandado que contienen hechos nuevos para el juicio, o anteriores a la demanda o sobrevinientes a la interposición de ésta, que tienen a destruir, total o parcialmente, los derechos que invoca el demandante; por regla general las excepciones de fondo atacan el derecho sustantivo en que se fundamentan los hechos que alega el demandante para construir el derecho que quiere que se declare. Por lo tanto, una causal de nulidad pr...
Considera la Sala oportuno señalar como lo ha reiterado la jurisprudencia de la Sección, que para que haya lugar a la reparación de un perjuicio es necesario que la existencia del mismo se encuentre debidamente probada en el proceso y que el mismo sea cierto, es decir, que no sea meramente eventual o hipotético. También ha señalado que cuando el perjuicio aún no se ha consolidado puede realizarse un cálculo de probabilidad de su existencia a partir de las condiciones que se presentan en el mo...
Sentencia nº 1381 de Consejo de Estado, de 22 de Noviembre 2001
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA - Carrera Administrativa.PERIODO DE PRUEBA - Contraloría General de la República. Requisitos.CARRERA ADMINISTRATIVA ESPECIAL - Contraloría General de la República. El artículo 43 del decreto 1572 de 1998, reglamentario de la carrera administrativa general, define el período de prueba. En este tema se encuentra que al igual que el artículo 17 de la ley 443 de 1998 sobre carrera administrativa general, el artículo 18 del decreto 268 de 2001 menciona el períod...
INFRACCION ADMINISTRATIVA ADUANERA - El artículo 2 del Decreto 1800 de 1994 El artículo 2 del decreto 1800 de 1994 no está consagrando una consecuencia jurídica a la extemporaneidad para la expedición del acto sancionatorio, por lo que el juzgador no puede atribuírsela. Obsérvese que cuando la Ley ha querido hacer derivar una consecuencia nociva al retardo de la Administración en adoptar sus decisiones, expresamente la ha previsto. Verbigracia en el artículo 38 del C.C.A., al establecer la ...
Sentencia nº 1383 de Consejo de Estado, de 22 de Noviembre 2001
Es facultativo del legislador crear y extinguir obligaciones y, así, es la ley la fuente de las obligaciones de las diferentes entidades públicas a que se refiere el artículo 4° de la ley 490 de 1998. En efecto, el legislador diseñó un sistema para garantizar el financiamiento de las pensiones, mediante la concurrencia de todas aquellas entidades en las cuales se hubieren prestado servicios; de esta forma, la entidad que reconocía la prestación tenía derecho a exigir de las demás lo que corre...
Está demostrado que la actividad económica del actor era la venta de cerveza. Es, pues, lógico y razonable suponer que del ejercicio de tal empresa, el actor derivaba una utilidad. El lucro cesante es, precisamente, la ganancia o provecho que el actor dejó de percibir, como consecuencia de la incautación de la mercancía que había adquirido con destino a la reventa. Es cierto que en el proceso no obra prueba pericial sobre la utilidad dejada de percibir por el actor en su momento, razón p...
PENSION DE JUBILACION DEL NIVEL TERRITORIAL - Anula reconocimiento de la administración por falta del requisito de edad. En relación con lo primero, o sea, que en la demanda se parte del supuesto de que la Convención Colectiva sí es aplicable a la demandada, la Sala no puede entrar a estudiar si esta cumplió o no las condiciones establecidas en tal cuerpo normativo, por la potísima razón de que en ningún caso las convenciones colectivas pueden gobernar las relaciones de trabajo de los emplead...
Sentencia nº 1382 de Consejo de Estado, Seccion Primera, de 22 de Noviembre 2001
A diferencia del régimen constitucional anterior en el que se calificaba a las Corporaciones Autónomas Regionales como establecimientos públicos del orden nacional, de creación legal (Art. 76.9 y 10), actualmente se les concibe como organismos administrativos que forman parte de la estructura estatal “dentro de un régimen de autonomía”, con identidad propia, autonomía e independencia.PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS POR PARTE DE CORPORACION AUTONOMA REGIONAL - Incompetencia. Se autoriza a las...
El Acuerdo 01 del cursante año, lo expidió el Consejo Superior de la Administración Notarial el 2 de mayo pasado y se publicó en el Diario Oficial el 3 siguiente. Fijó las bases del concurso público y abierto para la provisión del cargo de notario, señaló cómo se harían los nombramientos en propiedad en las notarías que en el mismo Acuerdo se mencionan; precisó los requisitos que debían llenarse para ser notario, quiénes estaban impedidos para participar en el concurso, etc. ...
CESANTIAS PARCIALES –OFICIO INFORMATIVO –CADUCIDAD DE LA ACCION –INEPTITUD SUSTANTIVA DE LA DEMANDA – Dos aspectos son cuestionados por el actor en la impugnación de la sentencia de primera instancia: La negativa del tribunal a reconocerle el carácter de acto administrativo al acto acusado en la demanda, oficio 1664 del 21 de abril de 1999, por el cual la entidad demandada respondió el derecho de petición presentado por el actor el 19 de febrero de 1999, relacionada con diversas reclamacion...
SERVIDUMBRE LEGAL - Limitación al ejercicio del derecho de dominio por razones de interés público. El artículo 18 de la Ley 126 de 1938 gravó “con la servidumbre legal de conducción de energía eléctrica los predios por los cuales deban pasar las líneas respectivas”. Por su parte, la Ley 56 de 1981 “Por la cual se dictan normas sobre obras públicas de generación eléctrica, y acueductos, sistemas de regadío y otras y se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por tale...
De tal manera que no puede afirmarse enfáticamente que la actora sí hubiera cumplido con la obligación de finalizar el tránsito aduanero en la aduana de destino en la fecha límite que tenía, esto es, hasta el 11 de abril de 1995, pues, de una parte, como ya se dijo, en la vía gubernativa no alegó esta circunstancia y, por el contrario, admitió un retardo, solo que atribuible a fuerza mayor o caso fortuito (días de semana santa), sin que hubiera demostrado que en tales días la DIAN no laboró, ...
De los artículos 1782, 1790, 1901, 1815 y 1873 del Código de Comercio y de la Resolución 2450 de 1972, se deduce que para el ejercicio de todas las actividades relacionadas con la aviación, que incluye las prácticas de paracaidismo deportivo, se requiere de licencia expedida por el Departamento Administrativo de Aeronáutica Civil. De igual manera, los vuelos que vayan a realizarse deben ser autorizados por una oficina facultada para tal efecto. Se advierte que para la práctica de paracaidism...
20 de Noviembre 2001
Sentencia nº 11001-03-15-000-2001-0130-01(PI) de Consejo de Estado, de 20 de Noviembre 2001
CONFLICTO DE INTERESES - Marco legal. Contenido.RÉGIMEN DE CONFLICTO DE INTERESES - Contenido. Alcance.PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Régimen de conflicto de intereses, contenido, En el texto constitucional no se definió el conflicto de intereses, como tampoco se establecieron los hechos o circunstancias que lo configuran; por el contrario, salvo la referencia general a las situaciones de índole moral o económico antes mencionada, en el artículo 182 la Constitución se defirió la r...
16 de Noviembre 2001
CADUCIDAD DE LA INFRACCION CAMBIARIA - Operancia por notificación extemporánea, es decir, El término con que contaba la Superintendencia de Sociedades para expedir y notificar la Resolución sancionatoria vencía el 13 de noviembre de 1997. En efecto, está probado que por auto de 29 de octubre de 1996 la Superintendencia formuló cargos a REUTERS por infracción del artículo 15 de la Resolución 51 de 1991 del CONPES, que obliga a los inversionistas extranjeros a efectuar el registro de sus inver...
INFRACCION CAMBIARIA - Da lugar a imponer sanción hasta por el 200 El Decreto 1746 de 1991 artículo 3° fue declarado exequible por la Corte Constitucional, mediante la Sentencia C-564 del 17 de mayo de 2000, M.P. Dr. Alfredo Beltrán Sierra, en la cual se precisó que el principio de legalidad se concreta con la existencia de una ley que determine claramente la conducta reprochable y la sanción que ha de imponerse. La Administración tiene la facultad de imponer sanciones hasta del 200% del mont...
Para declarar la nulidad del Acuerdo acusado, el a quo se fundamentó en el inciso 2º del artículo 180 de la Ley 142 de 1994, el cual prevé que “Cuando se transforme una entidad descentralizada existente en una empresa de servicios públicos, en el acto que así lo disponga se preverán todas las operaciones indispensables para garantizar la continuidad del servicio así como para regular la asunción por la nueva empresa en los derechos y obligaciones de la entidad transformada….”; y que una vez ...
EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS - Actividades complementarias que se consideran inherentes al servicio: facturación, cobro,ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS DEL SERVICIO PUBLICO DE ASEO - Facturación, cobro, Las actividades de gestión, entre las cuales se encuentran los procesos de facturación, cobro, quejas y reclamos, son servicios inherentes al objeto social de las empresas prestadoras de servicios públicos según lo previsto en diversas disposiciones de la Ley 142, entre otros, los...
INSUBSISTENCIA –REGIMEN DE CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL DISTRITO CAPITAL –STATUS DE CARRERA – En este proceso se resuelve sobre la legalidad de la Res. N° 0343 de marzo 7 de 1.995 suscrita por el Contralor Distrital de Santafé de Bogotá, D.C., mediante la cual se declaró insubsistente el nombramiento del demandante en el cargo de Asistente Administrativo VIII-C, de la Planta Global – Unidad de Personal (fls. 2 y 3, cdno. ppal.). El A quo negó las pretensiones de la demanda y la P. Actora ap...
SINDICATOS DE TRABAJADORES - Clasificación: de empresa, de industria, gremiales, Considera el actor violada la norma anterior (art. 360 C.S. del T.), pues estima que la entidad demandada, permite que actúen como miembros del Sindicato personas que no cumplen los requisitos de admisión; sin embargo, encuentra la Sala que de conformidad con el artículo 356 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el 40 de la Ley 50 de 1.990, los sindicatos de trabajadores se clasifican en sindicato...
Contrario a lo afirmado por el a-quo, la liquidación oficial sí contiene la motivación sumaria exigida en la ley, pues aparte de la cita de las normas en las que se sustenta, identificó cada uno de los conceptos por los cuales consideró debían adicionarse ingresos, señalando los valores correspondientes a cada partida, de tal forma que se permitió el adecuado ejercicio del derecho de defensa. Del contenido de los recursos interpuestos, se deduce que la sociedad demandante conocía sin lugar a ...
La Sala, en sentencia de 13 de julio de 2000, Expediente núm. 6258, de la cual fue ponente el Consejero doctor Juan Alberto Polo Figueroa, con ocasión de otra demanda contra el mismo oficio que ahora es impugnado, manifestó: “Bajo el entendido de que, en realidad, la providencia recurrida es inhibitoria, la sentencia será confirmada, pero por razones diferentes a las expuestas por el a quo, toda vez que el oficio en cuestión no constituye el acto administrativo definitivo, sino que mediante e...
El Tribunal de Justicia concluyó: “1. : De conformidad con el artículo 12 de la Decisión 344 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena, quien solicita una patente de invención en un país miembro, en aplicación del principio de reciprocidad en otro país que conceda un trato similar o igual a las solicitudes de nacionales de los países de la Comunidad Andina, podrá invocar el derecho de prioridad que le corresponda, por el término de un año, contado a partir de la fecha de la presentación de la p...
LUGAR DE CAUSACION DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO - En lugares fijos así como en forma ambulante (agentes viajeros) El Decreto 1333 de 1986 artículo 195 y el Acuerdo 61 de 1989 artículo 1° no exigen que las actividades gravables se desarrollen en un “inmueble determinado”, todo lo contrario, lo que disponen es que el impuesto se causa en los casos en que se realicen tanto en inmuebles como fuera de ellos, y con establecimientos de comercio o sin ellos. Precisamente la Ley 14 de 1983 mod...
En cuanto al fundamento de la providencia del Tribunal a quo, la Sala observa que si bien es cierto que la carga de la prueba o la “... carga procesal es una situación jurídica, instituida en la ley consistente en el requerimiento de una conducta de realización facultativa normalmente establecida en interés del propio sujeto, y cuya omisión trae aparejada una consecuencia gravosa para él.”; también lo es que los artículos 37, numeral 4, 179 y 180 del Código de Procedimiento Civil, aplicables ...
A la resolución acusada número 236320 del 25 de junio de 1999 expedida por el Director General del Invima, se le está atribuyendo una decisión que no contiene, puesto que la obligatoriedad del registro sanitario de las bolsas de sangre no se estableció mediante ella, sino por una resolución que le antecedió en jerarquía normativa y en el tiempo, cual es la Resolución ministerial núm. 00167 de 24 de enero de 1997, razón por la cual los cargos resultan infundados, ya que están estructurados sob...
Para que el acto administrativo tenga vocación de ejecutoria, es requisito indispensable que el mismo esté en posibilidad de producir efectos jurídicos y sólo cumplen tal condición las decisiones de la Administración que han sido dadas a conocer a los interesados a través del medio y condiciones de fondo y forma previstas en la ley para el efecto, esto es la notificación, cuya finalidad no es otra que ponerla en conocimiento de aquellos, para que puedan ejercer su derecho de defensa e interpo...
15 de Noviembre 2001
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA - Aplicación del Estatuto Docente a los educadores del colegio. De acuerdo con tesis jurisprudencial contenida en la sentencia del 4 de marzo de 1998, Exp. 16784, Ponente: Dra. CLARA FORERO DE CASTRO, fuerza concluir que a los docentes que prestan sus servicios en el Colegio para Hijos de los Empleados de la Contraloría se les aplican en su totalidad las disposiciones contenidas en el Decreto 2277 de 1979, y como el actor se desempeñaba en él como tal, proc...
NULIDAD ELECCIÓN DE ALCALDE - Inexistencia de coincidencia de periodos: La inhabilidad que proviene del artículo 179-8 de la Carta, tiene un elemento cronológico, el de la coincidencia de períodos en el tiempo, que no se cumple en el caso que ocupa la atención de la Sala, puesto que se presentan como periodos sucesivos, sin solución de continuidad, que es otra situación inocua para la Constitución y la ley. En efecto, el período de la Asamblea Departamental de Caquetá, transcurrió de 1998 al ...
INHABILIDAD DE ALCALDE - Improcedencia de aplicación de la establecida en el 179.2RÉGIMEN DE INHABILIDADES - Diputado. El demandante señor Mario López Valencia dijo que, conforme al artículo 179, numeral 2, de la Constitución, la señora Martha Elena Bedoya Rendón se encuentra inhabilitada para ser Alcaldesa de Pereira durante el período de 1 de enero de 2.001 a 31 de diciembre de 2.003, para el que fue elegida el 29 de octubre de 2.000, porque ejerció el cargo de Diputada a la Asamblea Depart...
RECLAMACIÓN ELECTORAL - Requisitos de procedencia del recuento de votos.NULIDAD ELECCIÓN DE CONCEJAL - Improcedencia.la solicitud de recuento de votos presentada por el señor Rojas Peña no reunía los requisitos exigidos en el artículo 164 del C.E. porque se hizo en forma general para todas las mesas con el fin de “verificar las posibles equivocaciones que se hayan presentado en el escrutinio inicial”, cuando de conformidad con la norma citada ha de probarse que en las actas de los jurados de...
PENSION DE JUBILACION - Reconocimiento según régimen especial de la Rama Judicial.RAMA JUDICIAL - Régimen pensional especial.APORTES A ENTIDAD DE PREVISION SOCIAL - El no descuento de algún factor de liquidación de la pensión no afecta el derecho a su inclusión. No se discute que la actora está amparada por el artículo 36 de la ley 100 de 1993, vale decir, por el régimen de transición allí establecido, según el cual la edad, el tiempo de servicio y el monto de la pensión se rigen por las leye...
Sentencia nº 34-99 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 15 de Noviembre 2001
DESTITUCION MEDIANTE PROCESO DISCIPLINARIO - Inexistencia de irregularidades.FISCALIA GENERAL DE LA NACION - Normas disciplinarias aplicables a sus servidores. Competencia de la oficina de veeduría. En relación con la competencia para realizar las investigaciones disciplinarias en contra de los funcionarios de la Fiscalía, la Sala observa que si bien en el Artículo 111 del Decreto 2699 de 1991 se determina que corresponde al superior jerárquico de éstos conocer en primera instancia de los pr...
NULIDAD ELECTORAL - Trasteo de votos.NORMA CONSTITUCIONAL - Eficacia normativa. La prohibición del denominado “trasteo de votos” está consagrada en el artículo 316 de la Constitución. Reiteradamente la sección viene sosteniendo que la violación del artículo 316 de la Constitución puede generar la nulidad de una elección popular. Las principales razones que, en resumen, sustentan esta tesis son las siguientes: Por expreso mandato constituyente, todo el texto constitucional se define como norm...
El cargo se apoya en el hecho completamente demostrado de que el señor Roso Abel Tarazona Duarte, como representante legal de la Asociación de Vivienda El Paraíso, ASOVIPAR, suscribió el 16 de noviembre de 1999, es decir, dentro del año anterior a la inscripción de su candidatura, que fue el 10 de agosto de 2000, un Convenio de Cooperación con el Municipio de Málaga. El convenio aludido se perfeccionó pero no se cumplió. Se advierte que para los efectos de la decisión es inocuo determinar si ...
Sentencia nº 1371 de Consejo de Estado, de 15 de Noviembre 2001
El concejo municipal de Santiago de Cali, mediante Acuerdo No. 074 del 28 de diciembre de 2000, aprobó el presupuesto del Municipio para la vigencia fiscal de 2001. El Acuerdo mencionado fija el presupuesto de rentas y gastos del municipio de Santiago de Cali para esa vigencia fiscal y, por tanto, contiene una primera parte en la cual se especifican los rubros correspondientes a los ingresos del municipio y a los de los establecimientos públicos y, en la segunda parte, se especifican en gra...
13 de Noviembre 2001
Sentencia nº 11001-03-15-000-2001-0133-01(PI) de Consejo de Estado, de 13 de Noviembre 2001
CONGRESISTA LLAMADO - Renuncia no procede frente a quien no se posesionó, En el evento definitivo de no aceptar tal llamado, si no es congresista en servicio, en verdad no puede presentar una renuncia como congresista por cuanto la renuncia está instituida, en general, como una forma de separación del empleo que ejerce un servidor público. Entonces, lo que se puede hacer es presentar un escrito de no aceptación definitivo del llamamiento a ejercer el cargo, de la misma manera que un emple...
Sentencia nº 11001-03-15-000-2001-0101-01(PI) de Consejo de Estado, de 13 de Noviembre 2001
PERDIDA DE LA INVESTIDURA - Dineros públicos: La Sala ha adoptado una postura interpretativa, del concepto jurídico de dineros públicos que permite, dentro de la vocación constitucional, hacer efectivas las acciones e instituciones que buscan imprimirle transparencia a la actividad pública. La Sala considera entonces que los dineros públicos, es decir, el caudal del Estado conformado por los impuestos, las tasas, las contribuciones y los recursos del capital deben cumplir la destinación prev...
09 de Noviembre 2001
El señor Diego Fernando Duque Bastidas, al frente de la gerencia de la Sociedad Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A.-ESP, el 19 de abril de 2000, celebró un convenio con el Municipio de Popayán para la construcción, terminación, ampliación y reposición de redes de acueducto y alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad, y el 18 de julio siguiente agregaron las partes un otrosí o adición para modificar el valor del contrato, esto dentro del año anterior a su inscripción como candidat...
ACCIÓN ELECTORAL - Caducidad. No comparte la Sala la apreciación del Ministerio Público habida cuenta de que por auto del 13 de diciembre del 2000 el Tribunal ordenó subsanar lo que estimó un defecto puramente formal y ello implica que tuvo por presentada la demanda personalmente por quien la suscribió dentro del término de caducidad, en cuyo caso la inadmisión a fin de subsanar la falta de requisitos que se advierta en la demanda, conforme al artículo 143 del C.C.A., excluye la ocurrencia ...
La inhabilidad establecida en el artículo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994 está referida, entonces, a los empleados públicos que hayan ejercido jurisdicción o autoridad o cargo de dirección administrativa seis meses antes de la elección. Las pruebas allegadas al proceso demuestran que el señor Raúl Fabio Huffington Britton fue elegido Alcalde de Providencia Isla para el período 2.001 a 2.003 el 29 de octubre de 2.000. Según constancia expedida por el Gerente de la sociedad Empleos Archi...
CELEBRACIÓN DE CONTRATO - Perfeccionamiento de contrato estatal. El artículo 95, numeral 5, de la Ley 136 de 1994, señala el período de inhabilidad como el comprendido entre la celebración del contrato y la inscripción de la candidatura. Se advierte, como en ocasiones anteriores, que es preciso establecer separación entre dos actividades distintas, cuales son la celebración de un contrato y su ejecución, y que para efectos de la inhabilidad ha de tenerse en cuenta solo su celebración, porque ...
Sentencia nº AI-055 de Consejo de Estado, de 09 de Noviembre 2001
DECRETO 1421 DE 1993 - Acción de nulidad por inconstitucionalidad. Articulo 72ACCION DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD - Decreto 1421 de 1993 artículo 72 Se pretende la nulidad, por considerarla inconstitucional de la disposición consagrada en el artículo 72 del Decreto 1421 de 1993, en cuanto dispone: A los ediles se les reconocerán honorarios por su asistencia a sesiones plenarias y a las comisiones permanentes que tengan lugar en días distintos a los de aquéllas. Por cada sesión a la qu...
Como el proceso gubernativo tiene por finalidad establecer la verdad real y permitir la defensa del contribuyente, la Administración debió asegurarse de la certeza de los datos consignados en el certificado de revisor fiscal presentado, toda vez que el artículo 777 del Estatuto Tributario señala que cuando se trate de presentar en las oficinas de la Administración pruebas contables, serán suficientes las certificaciones de los contadores o revisores fiscales de conformidad con las normas leg...
DOCENTE - Inhabilidad de alcalde.LEY 617 DE 2000 - Derogatorias. El texto original del articulo 95 de la Ley 136 de 1994, sobre inhabilidades para ser elegido alcalde, tuvo vigencia hasta el 31 de diciembre de 2000. Sin embargo, no ocurre lo mismo con el numeral 4 del mencionado artículo, pues este dejó de regir a partir del 9 de octubre de 2000, fecha de publicación de la Ley 617 de 2000. Lo anterior encuentra su explicación en la voluntad del legislador de eliminar como causal de inhabilida...
Sentencia nº 1243 de Consejo de Estado, Seccion Segunda, de 09 de Noviembre 2001
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO - Recursos. El recurso extraordinario de revisión no procede contra las sentencias dictadas dentro del trámite de la acción de cumplimiento. Los recursos extraordinarios de revisión y de súplica consagrados en el Código Contencioso Administrativo solo proceden contra las sentencias dictadas por las Secciones o Subsecciones del Consejo de Estado dentro de los procesos promovidos en ejercicio de las acciones ordinarias previstas en ese Estatuto -las de nulidad, nulidad y ...
REGIMEN DISCIPLINARIO –JEFE INMEDIATO –RAMA EJECUTIVA –COORDINADOR DE GRUPO DE TRABAJO –Se impugna en el sub-examine, la legalidad del acto administrativo complejo integrado por la decisión de única instancia fechada el 7 de diciembre de 1999 emanada de la Oficina Jurídica del MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, el proveído de 15 de diciembre de 1999 suscrito por el Jefe de la Oficina Jurídica (e) del referido Ministerio, la providencia calendada el 2 de marzo del año en curso suscrita por el Se...
LEY 617 DE 2000 - Inhabilidad de contralor. Está probado que la señora Cardona Echeverry fue elegida Contralora de Santiago de Cali el 9 de enero de 2.001 por el Concejo de ese municipio. También, que la señora Cardona Echeverry fue elegida Contralora Municipal de Palmira en la sesión del Concejo de ese municipio de 6 de enero de 1.998, que se posesionó el 15 de los mismos y que ocupó el cargo hasta el 4 de enero de 2.001. Según el artículo 272 de la Constitución no puede ser elegido contralo...
PODER DEFICIENTE - No configura causal de entidad procesal de acuerdo al artículo 140 del C.P.C. Respecto a la solicitud de fallo inhibitorio efectuada por la parte demandada, según la cual existe ilegitimidad en la personería adjetiva, por cuanto el poder otorgado tan solo se circunscribe a autorizar que se demande la Liquidación Oficial de Revisión No. 0044, del 26 de mayo de 1995, mas no la Resolución No. 54 del 20 de junio de 1996, Observa la Sala que a folio 1 del expediente figura el p...
ACUERDO MUNICIPAL - Al no tener como fundamento de su expedición la ley 332 de 1995 tiene que sujetarse a la ley 14 de 1983NORMATIVIDAD DE INDUSTRIA Y COMERCIO EN D.C.PROCEDIMIENTO PARA IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO SEGUN LEY 223 DE 1995De acuerdo con las anteriores disposiciones se observa en primer término que si bien el Acuerdo 32 de diciembre 30 de 1998 fue expedido en vigencia de la Ley 223 (diciembre 20 de 1995), no puede entenderse que corresponda al desarrollo de la facultad otor...
El demandante solicitó se declarase nulo el acto de elección del señor Íngmar Abel Sánchez Espinel como Alcalde del municipio de Villa del Rosario para el período de 2.001 a 2.003, basado en el artículo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.994. No se encuentra probada la inhabilidad establecida en el artículo 95, numeral 5, de la ley 136 de 1.999. En efecto, el matrimonio no fue probado, porque el certificado eclesiástico aportado al proceso no tiene esa eficacia. El estado civil, dice el artíc...
08 de Noviembre 2001
Conviene aclarar que la Sala interpreta la presente acción como la especial de nulidad prevista en el artículo 113 de la Decisión 344 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena, dado que la actora es un tercero y se trata de un acto que concede el registro de una marca, evento en el cual la acción se puede interponer en cualquier tiempo por quien tenga interés directo en el asunto y, en este caso, es evidente que la accionante lo tiene en virtud de su intervención en el procedimiento administrat...
Sentencia nº 1385 de Consejo de Estado, de 08 de Noviembre 2001
CRES - Funciones.ICFES - Funciones. El decreto 2662 de 1999 ratificó la calidad de organismos asesores de los CRES reconocida por disposición del legislador y, por tanto, carecen de personería jurídica, de autonomía y de funciones de dirección y ejecución. El cumplimiento de las funciones consultivas asignadas a los CRES por el decreto 2662 de 1.999 no requieren de grado alguno de autonomía. Todas las atribuciones directivas y ejecutivas relacionadas con la educación superior las debe ejerce...
REPUBLICA UNITARIA –PRINCIPIOS DE COORDINACION, La Sala estima que la potestad impositiva de los entes territoriales no es ilimitada. En un Estado Social de Derecho organizado como Estado Unitario, ese tipo de facultades "sin limitación alguna", contrarían y desvirtúan los principios fundamentales del modelo de organización política que adoptó el Constituyente de 1991, en el cual el equilibrio en el ejercicio del poder se logra a través del control que ejercen unos respecto de otros, y de la ...
